第十九章
加快生态文明制度建设
人类社会是一个由各个部分相互联系和交互作用而组合构成的社会有机体，并且不断地从较低的层次向更高的层次发展变化。社会主义社会也是这样的社会有机体，是人与自然、人与社会、人与生态和谐共生的社会。社会主义社会是社会系统和自然系统以及社会系统内部所包含的不同领域相互适应、相互促进、共同发展的社会发展形态，是经济、政治、文化、生态相互协作、相互推动、相互配合、相互影响而形成的社会发展形态。经济建设提供物质基础，政治建设提供政治保障，文化建设提供精神动力和智力支持，社会建设提供有利的社会环境和条件，生态建设提供人们生存的基础。全面改善城乡人居环境，必须依靠完善机制、科技进步和生态治理，进行全方位建设。生态文明是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，建设生态文明是一项关系人民福祉、关乎民族未来发展的重要战略任务。十八届三中全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。制度是节约资源和保护环境的基石，制度缺失和体制机制不合理，是导致我国资源浪费和生态环境恶化的重要原因。因此，推进资源节约和环境保护，必须花大力气消除制度性障碍。完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。
一、把生态文明建设放在突出地位
当今世界，保护资源环境、维护生态平衡已成为不可阻挡的历史潮流。我们党从世情国情出发，提出了把生态文明建设放在突出地位的新要求，这既是对社会主义发展规律认识的深化，也是破解经济社会发展日趋强化的资源生态环境约束的有效途径。
纵观人类社会发展历史可见，不同时代条件下社会发展的基本约束条件是不同的。社会发展在农业文明时代主要受制于资源约束，商业文明时代主要受制于资本约束，传统工业文明时代受制于市场约束，现代工业文明时代受制于科技约束。只有破解了这些约束因素，才能顺利实现社会的持续发展。当代中国发展面
临的约束是多元的，既有资源约束，也有资本约束，还有市场约束和科技约束，但最根本的还是资源生态环境约束。之所以如此，是因为当代中国的资源生态环境对社会发展的承载力已经日趋严峻，资源生态环境的“短板”已经严重制约到经济社会的发展。
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