二、改进社会治理方式
“治理”与“统治”从词面上看差别并不大，但实际含义却有很大不同。治理作为一种政治管理过程，也像政府统治一样需要权威和权力，最终目的也是为了维持正常的社会秩序。这是两者的共同之处，其不同之处是，治理虽然需要权威，但这个权威并非一定是政府机构，而统治的权威则必定是政府。统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。治理是政治国家与公民社会的合作，政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。所以，治理是一个比政府更宽泛的概念，从现代的公司到大学以及基层的社区，如果要高效而有秩序地运行，可以没有政府的统治，但是不能没有治理。
从“管理”到“治理”，虽然仅有一字之差，但其内涵与外延有了巨大变化。“治理”是特定范围内各类权力部门、公共部门以及社会组织的多向度相互影响，是公共事务相关主体对于国家和社会事务的平等参与，是各类主体围绕国家和社会事务的协商互动。“治理”主要体现在以下方面：一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者；在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性；明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖；参与者最终将形成一个自主的网络；办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。相对于“管理”在内涵上的单打独斗、居高临下，“治理”的提出是理念上的一个巨大进步，有利于促进社会参与、激发社会活力，更好维护人民群众的利益，并使相应的国家和社会治理创新的外延得到极大拓展。
应该说，“治理”的着眼点是促进社会参与，着力点是激发社会活力，落脚点是增进人民福祉。因此，改进社会治理方式，可从以下几个方面来把握：
第一，要紧紧围绕全面建成小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，加强社会治理法律、制度、体制、机制、能力建设，完善基层社会治理服务，建设中国特色社会主义社会治理体系。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造良好社会环境。
第二，治理主体要从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。一是加强党委领导，充分发挥各级党委的领导核心作用。同时，要把基层党组织和广大党员组织起来，去做直接服务群众的工作，努力渗透到社会治理的各方面、各环节，把党的政治、组织优势转化为治理服务优势，提高引领社会、组织社会、治理社会、服务社会能力。二是发挥各级政府的主导作用。社会治理是政府的基本职能，但政府不能越位、错位、缺位。三是鼓励和支持社会各方面参与。发挥社会组织作用，整合社会治理资源，积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同治理网络。要创造公众参与条件，拓宽公众参与渠道，健全公众参与机制，把广大群众有效
动员组织起来，形成社会治理人人参与的局面。
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