“大江东去，浪淘尽，千古风流人物。故垒西边，人道是，三国周郎赤壁。乱石穿空，惊涛拍岸，卷起千堆雪。江山如画，一时多少豪杰。”
——北宋苏轼
后汉三国时期是中国历史上一个风起云涌、英才辈出的时代，从广义上讲，该时期应该自“东汉末年黄巾起义”起，至“西晋灭吴统一天下”止，时间跨度近百年，期间曹魏、蜀汉、孙吴三个政权逐步形成，发展成三足鼎立的格局，并最终被晋国所取代。“赤壁之战”、“刘备借荆州”、“东吴招亲”等许多故事早在民间广为流传，成为街头巷尾、茶余饭后的美谈；而曹操、诸葛亮、周瑜等乱世英杰以其独有的魅力，亦为历代文人墨客所称道，他们在政治、军事上的主张与策略对后世影响颇深。为了能够更为方便地解析曹操、刘备、孙权为首的曹魏、蜀汉、孙吴三个政治、军事集团之间的矛盾和斗争，更好地了解三国时期众多的历史事件，我们在解析“三国风云”之前，首先要对东汉和三国时期的政体制度和行政划分有一个大致的介绍。
东汉时期，中央政府的官员分“内官”和“外官”两大类。在宫廷之中，皇帝日常起居的区域称作“省中”（亦称“禁中”），故内宫官员中又有“宫官”与“省官”的区分。“尚书台”是皇帝的秘书机关，其官署设在宫廷之内、禁省之外，主要执掌是管理章奏文书、起草诏令，但实际上政务都由“上书台”代表君主执掌，因而权力极大。在宫廷之外，“外官”主要有“三公九卿”，他们是中央政府的主要行政官员。“三公”指太尉、司徒和司空，他们在文武百官中品级最高，名义上的职责是辅导皇帝主持国家政务。东汉的实际政务都同属尚书台，因此三公如没有“录尚书事”的头衔，就是没有实权的虚职。东汉末年，袁氏的“四世三公”，指的就是袁氏家族四世均有担任太尉、司徒或司空职位的大臣，足见其地位异常的显赫。“九卿”是指太常、光掾、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农和少府，主要职责是管理国家日常具体事务，一般不涉及军政决策。
东汉的行政区分为郡（国）、县二级。郡的长官称太守，根据郡的大小、没恶，太守的级别有中二千石至八百石六级（分封给诸侯王的郡称国，行政级别与郡相等）；县的长官为县令或县长，级别从千石至三百石不等。郡之上还设有监察区性质的州。当时，天下被划分为十三个州，即司州、冀州、幽州、并州、凉州、益州、交、荆州、扬州、豫州、徐州、青州和兖州：
司州，位于陕西中部，河南西部、北部，山西西南部，由京兆尹、左冯翊、右扶风、弘农郡、河内郡、河南郡和河东郡7个郡级单位组成；
冀州，位于河北中南部，由魏郡、钜鹿郡、渤海郡、常山国、中山国、安平国、河间国、清河国和赵国9个郡级单位组成；
幽州，位于河北北部，辽宁大部、朝鲜半岛北部，由涿郡、代郡、上谷尹、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽东郡、玄菟郡、乐浪郡、广阳郡和辽东属国11个郡级单位组成；
并州，位于山西中部、北部、陕西、宁夏、蒙古的一部分，由太原郡、上党郡、西河郡、五原郡、云中郡、定襄郡、雁门郡、朔方郡和上郡9个郡级单位组成；
凉州，位于甘肃及宁夏大部，由陇西郡、汉阳郡、武都郡、金城郡、安定郡、北地郡、武威郡、张掖郡、酒泉郡、敦煌郡、张掖属国和居延属国12个郡级单位组成；
益州，位于四川、云南大部，广东、陕西一部分，由汉中郡、巴郡、广汉郡、蜀郡、犍为郡、牂牁郡、越巂郡、益州郡、永昌郡、广汉属国和犍为属国11个郡级单位组成；
交州，位于广东、广西南部等地区，由南海郡、郁林郡、苍梧郡、交阯郡、合浦郡、九真郡和日南郡7个郡级单位组成；
荆州，位于湖北、湖南二省及陕西、河南、贵州、广东的一部分，由南阳郡、南郡、江夏郡、零陵郡、武陵郡、桂阳郡和长沙郡7个郡级单位组成；
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