中国在国际上取得的另外一项重大成就，就是第一届“中国广州国际经济贸易洽谈会”期间，中国、新加坡、泰国、越南、老挝、柬埔寨、英国马来西亚殖民当局、美国菲律宾殖民当局、荷兰东印度群岛殖民当局，将正式成立“环南中国海经济组织”，并在广州召开第一次会员国（地区）会议，届时将有多位政府首脑和总督出席，此外韩国、日本、澳大利亚、缅甸临时政府将作为观察员参加。
在这期间，谢昌云与三月下旬来到了张家口，召集蒙务委员会、绥远省、察哈尔省、东北军区、远北军区人员商讨了外蒙古公决之前的攻略。
在会上谢昌云道：“整个冬季，我们在外蒙古没有采取大的动作，有人觉得这是我们偃旗息鼓了。其实不然，我现在可以告诉各位，通过三年多的努力，我们对外蒙古的渗透已经取得了巨大的成效，有近半数的外蒙古官员，有大半数的外蒙古地方部队负责人已靠
向我们一边，尤其是苏军撤离后这几个月，我们在外蒙古已经建立了完整的秘密活动网，为这个活动网服务的外蒙古人有四万多名。我们表面上蛰伏了几个月，实际上是要给苏联和外蒙古人民革命党造成一种错觉，让他们觉得对赢得公决又有了很大把握。春秋的楚庄王有三年不鸣、一鸣惊人之传誉，我们现在要演绎一个三月不鸣、一鸣惊人！在公决前二十天出其不意的开展全面攻势，让苏联和蒙古人民革命党来不及反应，从而一举赢得外蒙古公决的最后胜利！”
谢昌云把打仗的那一套虚虚实实、变化莫测的手段运用到外蒙古公决上来了。
有人问道：“谢副委员长，公决前二十天再行动，外蒙古的区域那么大、人员又极为分散，时间是不是太紧张了？”
谢昌云抛出了一贯的大手笔道：“两年以前这样做肯定不行，但现在绝无问题。李司令，远北军区抽一个运输直升机大队，蔡司令，东北军区抽调一个轻型运输机大队配合行动。我们的总体方案是，以飞机将逃离外蒙古的王公贵族和喇嘛运回到原属地，以传统关系、利益关系、再加上大量的反应内蒙古地区近年发展的宣传图片、还有礼物赠送、购买牧民手上的牛羊和皮毛等手段，几管齐下来争取选票。中苏已达成协议、并由苏方通知了外蒙古当局，在外蒙古区域内，对独立或反对独立的宣传活动都不得加以限制，对非刑事犯罪人员不得进行抓捕关押，这个条件我们必须利用。而且在外蒙古大部分地区，当地官员和驻军并不会及时报告这件事。随营准备拿出一千万元来供行动所需，各位现在的任务就是补充和完善这个方案，并制定详细的实施计划。”
外蒙古人口不过一百万多一点，有投票资格的人最多也就是五十万以内。一千万元资金，平均摊到每个投票人头上就是二十元，在外蒙古那个穷地方直接买选票都够了。
虽然谢昌云不会直接用钱买选票这样做，但适当的物资表示还是可以的，这当然也可以换一种话来表示，就是要让外蒙古人们感受到来自祖国大家庭的温暖。
谢昌云最后又补充了一句，“为了保证公投的胜利，各种手段都可以用，没有人会认真追究。”
这其中的含义就广泛了，众人理解了谢昌云的用意，就放开了束缚动起了脑筋。
外蒙古人民革命党三十多年来杀了那么多反对外蒙古独立的人，现在杀几个独立分子也没什么了不起，所以对独立骨干分子采取极端手段，也被考虑在了计划之中，是否实施就要看公投前最后几天的情况了。
对中
华民族的敌人，谢昌云没什么客气好讲的。他下令东北军区和远北军区，一旦外蒙古人民革命党敢动用强制手段镇压反独立势力，就立刻以蒙古族官兵组成的精干部队进入外蒙古，必要时可对外蒙古人民革命党首脑机构采取斩首行动，并指定陈绪留下协助两个军区完成方案。
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