第二，要健全学习制度。要进一步建立健全基层干部学法用法的领导和工作机制。一是建立党委统一领导，党委组织、宣传部门、司法行政部门和普法依法治理领导小组办公室密切配合、各司其职的领导和工作机制。二是建立年度目标管理制。《全面推进依法行政实施纲要》明确指出：“建立和完善行政机关工作人员依法行政考核制度。要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容，完善考核制度，制定具体的措施和办法。”要将基层干部学法、用法和依法管理的情况纳入其主管工作的年度目标任务中，并与其主管部门签订目标责任书，年终进行检查、评比，将检查、评比的结果作为考核其政绩的重要依据之一，从而加强对基层干部法律素质和依法执政能力的考核。三是健全完善领导干部学法保障制度，把法律学习纳入领导干部教育培训的重要任务，纳入党委（党组）理论学习中心组学习的必要内容，纳入各级党校和行政学院的重点课程，进一步完善党委（党组）理论学习中心组集体学法、领导干部法律培训、法制讲座及政府办公会前学法等集中学法制度。
第三，要加强对基层干部和公职人员的教育培训工作，解决他们对学法用法不够重视的问题。不日新者必日退。知识更新的速度从未像今天这样迅疾。有研究机构指出，一年不学习，一个人的全部知识就会折旧80%。在“知识爆炸”的信息时代，学习时刻放松不得，提升能力丝毫懈怠不得。因此，要坚持把基层干部各项学法制度落到实处，提高认识，法律学习必须与本职工作紧密结合，不得流于形式，避免新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用的尴尬。在学习制度上，要规定基层干部学法的课时要求。在学
法的形式上，要依托党校、行政学院进行系统的法制培训；通过举办法治论坛、典型案例分析、开办干部法律网校等多种形式，组织基层干部学法。要在培训质量上下功夫，对培训不能流于形式，而是要形成经常性的制度，建立一种长效机制，要力求实实在在的效果。要进一步加强对基层干部培训证书、有关的培训活动以及相关的中介组织的管理，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证的不正之风。
第四，学习方法要科学化。以前，基层干部学习法律的方法相对单一和陈旧，甚至还存在走过场和形式化的现象。今后，客观上要求法律学习要采取灵活多样的方式方法。一方面，由“灌输”向“渗透”转变。必须改变以往主要依靠灌输的工作方式，要把工作内容渗透到基层干部工作和生活的各个领域中，以达到潜移默化的效果。另一方面，由“单向”向“多向”转变。要形成学法用法的合力，提高新形势下基层干部学法的实效性。
第五，基层干部学法经费资源投入要制度化。一定的投入是基层干部学法活动良性运转的保障性要素。从资源角度来讲，系统本身就是一个资源配置器，即通过系统的运行，资源将被按照总体目标的需要分配下去，从而实现资源的流动。只有流动，资源才会成为资源，否则就是无效的物质。只有分配资源的活动，才能使系统成为系统，否则就是各个组成部分的拼凑而非真正的系统。近年来，许多地方存在着干部学法基本投入、硬件设施、岗位体系缺失等现象，特别是设施建设滞后，资金投入不足，组织机构不健全，人员不到位、经费缺少的问题比较突出。这些问题直接导致了基层干部学法内容泛泛，不能反映信息化、全球化和知识化对现代干部领导力提升的要求。现代社会的法治工作和法治学习不仅仅是“软件建设”，它更需要“硬件”依托，只有软硬件结合，基层干部学法活动才能适应现代社会发展和工作对象变化的实际，才能把工作做得更加生动、形象。
总之，基层干部学习法律应讲求合规律性与合目的性的辩证统一。制度化则是基层干部学法道路上的重要命题。制度化在于强调基层干部学法作为所具有的普遍规律，目的在于按照法治活动的特点，认识和接近客观事实，增强基层干部学法活动的战略性、针对性和实效性。
（本章完）
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