第五章 县级党代会常任制试点比较研究
县级党代会常任制作为执政党创新的一个重要亮点，也是学界、媒体等各界十分关注的焦点，十六大报告中明确提出要扩大县级党代会常任制试点，各省市的试点逐步推开，党代会常任制的试点及其对试点的研究也进入**。笔者于2005年8月份就党代会常任制专门赴四川雅安市和湖北罗田县进行调研，召开了改革发起者和设计者座谈会，访谈了主要领导和一般的党代表。2005年10月，笔者与浙江椒江区党代会常任制办公室的工作人员在北京进行了深入访谈，查阅了试点地方的大量文件和相关材料。笔者调研和访谈的主要思路是从试点情况的实际做法和效果来考察县级党代会常任制的必要性和可行性。十六大前后县级党代会常任制试点情况有什么区别，为什么有些试点没有坚持下来？县级党代会常任制究竟有没有作用和意义？县级党代会常任制能否推动党内民主的发展？如果能够，又是如何推动党内民主发展的？完善县级党代会常任制存在哪些问题？如何解决这些问题以完善县级党代会常任制？
1．县级党代会常任制试点总体情况
从时间上来，县级党代会常任制试点大概可以为分为两波，大致以党的十六大为分界线。第一波是指党的十六大以前进行的试点，1988年中组部确定在5省12县市进行党代会常任制试点，但第一波试点并不是仅仅指1988年进行的试点，实际上，十六大以前进行的试点改革也是连续性的，椒江市是1988年底开始的，绍兴市是1989年初开始的，永嘉县是1993年4月开始的，福建省的石狮市、晋江市、南安市和柘荣县也是1993年开始的，浙江瑞安市是1998年3月才开始的。第二波是指十六大以后开始的党代会常任制试点。至2005年8月，据不完全统计，已经在15个省市50多个县市进行试点。
表5-1 第一波县级党代会常任制试点省份和具体区县总计：6个省市16个市县
表5-2 第二波县级党代会常任制试点省份和具体区县总计：15个省市超过50个市县
从试点范围来看，第二波远远超过第一波的范围，第一波只有6省16市县，第二波十几个省，超过50个县市。为什么会出现大规模的试点浪潮呢？主要有以下几个方面的原因：首先，党的十六大报告明确提出扩大县、市党代会常任制试点，十六大以后，各省组织部为贯彻落实十六大报告，对县、市党代会常任制试点进行了部署；其次，地方党组织自身改革的需要。地方党组织为了克服一些体制弊病，同时发挥党代表的作用，地方党组织产生了改革创新的需求；再次，第一波党代会常任制试点取得了一些经验，有一定基础，降低了第二波试点的成本和风险，使得更多的地方敢于试点；最后，近年来党内民主改革的呼声渐高，一些地方积极进行推动党内民主的改革探索；各地在试点方面不甘落后，相互竞争，带动了一些地方进行试点。
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