随着党的新政治路线的确立，以邓小平为代表的中国共产党人进一步明确提出，为了保证党的基本路线在新的历史条件下有效贯彻执行，必须切实解决“执政党应该是一个什么样的党，党怎样才叫善于领导”的问题。为此邓小平提出：“把我们党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心。”与此同时，党的十一届三中全会后，邓小平开始反复强调必须改革和创新党的领导方式和执政方式。1978年，他严肃指出，现在“党内确实存在权力过分集中的官僚主义。这种官僚主义常常以‘党的领导’、‘党的指示’、‘党的利益’、‘党的纪律’的面貌出现。许多重大问题往往是一两个人说了算，别人只能奉命行事。”1980年，他又在《目前的形势和任务》讲话中指出：“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导”，不改善党的领导，就“坚持不了党的领导，提高不了党的威信”。“改善党的领导，除了改善党的组织状况以外，还要改善党的领导工作状况，改善党的领导制度。”他还特别提出了“共产党实现领导应该通过什么手段”的问题。同年，邓小平发表了重要的《党和国家领导制度的改革》讲话。讲话指出，为了适应社会主义现代化建设的需要，为了适应党和国家政治生活民主化的需要，为了兴利除弊，必须从中央到地方，积极地、有步骤地改革党和国家的领导制度以及其他制度。他说：“党成为全国的执政党，特别是生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，党的中心任务已经不同于过去，社会主义建设的任务极为繁重复杂，权力过分集中，越来越不能适应社会主义事业的发展。”他在讲话中指出，目前党在领导体制上存在的最大问题是，以党代政，党委权力过大，党不管党。为此，他要求必须切实解决党政不分、以党代政的问题。邓小平这篇讲话，为新时期党的领导方式和执政方式的改革与创新奠定了重要的思想和理论基础。
根据邓小平讲话精神，1982年，党的第十二大报告指出，党的领导主要是思想政治和大政方针政策的领导，是通过对于干部的选拔、使用、分配、考核和监督来实现，通过细致而有力的思想政治工作和宣传教育工作来实现，通过党员在各自岗位上发挥先锋模范作用来实现，执政党的领导不应当等同于政府和企业的行政工作和生产指挥，党不应当包办和代替他们的工作。随着我国政治体制改革的不断推进，1987年，党的十三大把党的领导方式和执政方式改革问题正式提上议事日程，明确提出实行党政职能分开，强调党的领导主要是政治领导，同时要求调整党的组织形式和工作机构，以适应党的领导方式和活动方式的转变，并指出，中央、地方和基层，党政分开的方式要有所不同等。
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