论在我国政党制度下推进公民有限政治参与
胡本良
一、我国政治参与的现状和路径选择
政治参与是公民在政治运行过程中表达自己的思想、意图和利益以影响国家政治决策和国家行为的活动。改革开放以来我国的政治参与不断扩大并且发生了质的变化。我国的改革开放是由传统计划经济体制不断向现代市场经济体制转轨的过程。我国的社会经济结构发生了巨大变化，由原来的单一的公有制，变成了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的结构。新的社会阶层不断涌现，社会的阶级阶层结构发生重大变化，由原来的两大阶级一个阶层，变成了当前的十大阶层。各社会阶层由于在社会经济结构中的地位不同，其利益需求也各有不同，因此社会利益结构也由原来的整体性趋向多元化。人们的利益意识逐渐觉醒，利益观念不断增强。为了实现自身的利益诉求，民众必然要求积极进行政治参与，在政治决策中发挥作用。因此随着社会经济的发展我国公民的政治参与扩大是不可避免的。而且当前我国公民的政治参与同改革开放前相比有了根本的不同。因为个人由计划经济体制下的被动利益主体转为市场经济体制下主动利益主体。所以现在的政治参与是人们为了实现自己的利益而进行的自下而上的自愿式参与，而不是改革开放以前的为了配合各种政治运动而进行的自上而下的动员式参与。由此我国公民实现了由与社会生活实际不相一致的非常态政治参与范式向常态政治参与范式的转换。
政治参与的途径有制度化和非制度化之分。所谓制度化参与是指公民的参与一般具有相应的制度保障，社会成员在现有的制度框架内进行政治参与，如法律认可的投票、选举等政治参与行为。而非制度化的参与形式是指社会成员的政治参与突破了现有的制度框架，所进行的政治参与是政治制度不允许的、或没有正式规定的，如政治抗议、政治暴动等。我国当前政治参与的发展必然要求有与之配套的制度化建设，即要求国家和政府提供制度化的参与方式和途径，让人们可以有正当的渠道表达和维护自己的利益。这就要求政府由过去的替代型和行政控制型转向民主和法制建设，为人们的政治参与创造条件。但是由于我国历史上就缺乏正常的政治参与渠道，而当前我国政府的角色转变又严重滞后。所以我国政治参与的渠道有限，制度供给严重不足。当没有制度化的途径来维护自己的利益时，人们必然要诉诸于非制度化的途径。近年来，我国公民的非制度化参与事件也不断增多，如群体性事件、越级上访事件的数量不断上升。这表明，我国各种利益群体之间的矛盾已经非常尖锐，公民的政治参与的热情已经高涨，而政治诉求又无法通过正常渠道得以表达。这种情况会严重消蚀政治统治的合法性，而且随着矛盾的不断积累非常容易导致爆发性政治参与，危及社会稳定。
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