在中国社会进入转型期的背景下,随着市场经济的日益发展,社会阶层的逐步分化,利益群体的不断壮大,关注政治体系的决策将给自身带来怎样结果的意识在扩张,政治诉求的愿望日益强烈,必然产生政治参与的要求。如果这些阶层和群体的政治要求长期得不到满足,政治压力的堆积必不可免,因此党的制度体系必须作出适应性的调整以增强和优化其整合功能。那么,能否提供一种适合中国国情的政治参与渠道,就成为执政党必须面对的问题,同时也关系到中国社会主义政治发展道路的路径选择的问题。
民主政治本质是人民当家作主,首先是要保障公民权利,其次是要保持政治系统的开放性,保证公民进入政治系统的公平机会。而政治参与渠道就是保障公民这种民主权利的重要的基础条件。面对民主热情高涨、政治参与不断扩大的现实,将现代化发展过程中不断分化出来的各种政治力量吸纳同化于政治体系中,保证党科学决策,有效平衡当前的矛盾,引导人们的政治意识健康发展,拓宽制度化参与渠道成为必然。
在社会主义政治发展道路的路径问题上,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是一种现成而有效的制度化参与渠道,也是一种合理有序的政治参与渠道。经过不断的建设和完善,这一制度既能体现社会主义民主的本质,满足人民的民主愿望,同时也能保证民主过程的稳定。这种特点决定了它是一种具有中国特色的政治发展道路的实现方式。
首先是多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设取得了很大的进展,使这一政治参与渠道的合理和有序更为突出。这里的合理指的是我国的政治参与渠道既符合民主发展的一般规律,又符合特殊的国情、符合特殊的社会主义民主的追求目标;这里的有序指的是我国的政治参与是在现有的政治环境内进行的,是在逐步完善的制度框架内运行的。其次从我国各民主党派的社会基础来看,三者联盟的性质使民主党派的社会基础具有开放性的特征,可以随着社会阶层的分化和增多,有效吸纳社会不同阶层、特别是新的社会阶层进入合理有序的政治参与渠道,满足这些人的政治诉求,避免他们寻求其他的、体制外的政治参与渠道,从而保证我国社会主义政治发展道路的健康和稳定。这种作用使中国的政党制度比其他实现民主的方式更加具有中国的特色和优势。
四、多党合作的政治协商和民主监督的特性,充分体现了民主与法治的内在契合
衡量一个国家政治现代化程度高低的主要标志,就是看该国是否建立了一种切实发挥作用、真正行之有效的民主政治体系。而民主政治要发挥其功能,就必须以制度化、法律化为前提。把民主纳入法治的运行轨道,实现政治运行法治化是政治现代化的核心内容。
民主的核心是制约公共权力。在政党政治的时代,谈权力就不能离开政党。“政党和权力一经结
合,就有腐败产生的可能性;而政党和权力的长期结合,会使这种可能性更加容易地转变成现实。不仅在中央集权的政治结构中是如此,而且在分权式政治结构中也是如此。”(王长江《政党的危机》改革出版社1996年版162页。)可以说,权力的制约问题是民主过程中的普遍问题,同样也是我国政治发展过程中必须解决的一个关键问题。因此,如何避免政党政治中的权力滥用是每一个国家都必须重视的问题。
法治是民主过程中制约权力的有效武器,我们也一直致力于用法治来制约权力。从我国对权力监督的现状和经验来看,除了广为采用的法律对权力的监督之外,我国政党制度格局中的民主党派对中共的民主监督,因其有利于政治稳定的特点,又能保证多党合作的巩固,体现出民主与法治的内在契合,使中国的政治发展道路呈现出独特的优势。
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