今天中国户籍城市化率才35%，我们面临着如何让大量的农民能够在他们就业的城市安居下来的问题。我以前就一直说，现在中国城市的户籍比美国的国籍、比英国的国籍还要困难。你在英国合法工作四年就可以申请永久居民，再过一年就可以申请国籍。在我们北京工作10年也申请不了。这是一个角度，我们现在面临的，是农民进城以后不能够市民化，这跟世界潮流已经开始很明显地脱节，对我们下一步的经济社会发展也构成了非常大的威胁和挑战。
我们现在的经济遇到了挑战，跟这
个有非常大的关系。农民工在城里面的消费能力很有限，因为他主要都是存钱的，存钱以后回家盖房子，回家盖房子他还不住，他在城里面又没房子，然后家属不能带来，子女还有几千万在老家留守。我们现在人均GDP已经到了6000到7000了，这时候经济要升级，首先劳动力就升级不了。这几亿人，对我们来说，既没有强大的消费能力又没有劳动力素质的提高。这是中国经济今后所面临的主要挑战。从社会来说，有几亿人居无定所、家庭不能团聚，这是巨大的不稳定因素。
总理讲话讲了“三个一亿人”的问题，这是我们下边要做的大动作。在沿海地区安排一亿农民工落户，在中西部地区安排一亿人就地落户，另外的一亿就是城市的这些棚户区的改造。这个计划要是完成的话，意义非常重大。
但是，这个可不容易。因为“三个一亿人”全是花钱的事情。能赚钱的事情，不用你号召大家都搞起来了，花钱的事情号召也没用。每个环节中，差一个环节，最后都是落空的。但是，我认为还是一个很巨大的进步。因为总理不是代表个人，实际上是中央的一个重大决策。这个时间表是2020年，实际上也就是六七年的时间。这六七年要完成这三亿人，那可是很了不得的。但是就像我们说的，这些措施能不能到位，钱从哪儿来，还是一个大问题。过几天，发改委的城镇化规划会公布，里面会说得更详细一点。但是，真正的措施肯定还需要下工夫去做，去制定、去落实。
农地流转的方向
农地要不要流转？要！我们分地到户的时候，一家就几亩地，一家几亩地怎么改善农民生活，怎么舒缓城乡压力？肯定流转，所以土地流转方向是对的。
农地流转给谁，这是真正的难点，也是真正的一个焦点。农地流转给谁，现在说的是要向大户、家庭农场、工商企业、农民流转。表面上没有歧视的背后，实际上主要流转到了实力雄厚、地方政府支持的工商企业手中。但是这样的人真会给你去种粮食吗？大规模流转农地去种粮食，那基本上不可能，经济上不划算。我去看过一些地方，唯一还能种的就是种子粮，因为种粮的价格是一般粮的好几倍。所以农地流转关键在于流转给谁，而这个方向本来应该是非常明确的，就是应当主要流转给留在农村务农的农民。
一个村子里面，很多人进城了。现在我们中央提出来“三个一亿人”的安置计划，安置了以后，他们的土地一定要流转，流转给谁，应该是流转给没走的人。流转给没走的人，他的经营会扩大，规模经济显示出效益来，收入才会提高；整体收入上去见效益了，这样才能达到我们缩小城乡差距的目标，跟三中全会提出来的坚持家庭经营为基础才相吻合。
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