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国家命运:中国未来经济转型与改革发展_吴敬琏(第四篇 土地所有制与房地产趋势_中国土地制度改革何处去?) 第(4/6)页

中国农地流转到最后,农户平均规模就是几十亩地,这不是我们的愿望决定的,是中国人口跟土地的关系决定的。中国现在20亿亩耕地,假定城市化过程中一亩都不少,最后城市化率20年、30年以后80%,还有20%的人在种地。那20%的人,它也是好几亿人,就是10%的人,也是1.5亿人,那也是30年以后的事情。20亿亩地给1.5亿人,一人也就是十来亩地,一家五六口人也就是几十亩地。那么多大户去种几千亩地、上万亩地,其他所有的人都干吗呢?这个问题是要回答的。你没有那么多地,甚至连家庭农场,中国也搞不了。只有人多地少的地方可以搞家庭农场,所谓家庭农场好赖也应该有百八十亩地吧。

我们看日本、韩国以及中国台湾,跟我们差不多,人均土地,人和土地的关系都差不多一亩多地。日本除了北海道有家庭农场,其他都叫专业农户;几十亩地,只能叫专业农户成不了农场。不是日本人不想搞农场,它没有美国那么多地。所以在农地流转问题上,不能头脑发热,不能搞大跃进。考虑我们人口和耕地的关系,最后能搞多大的规模,这不是拍脑袋想搞多大就搞多大,这是我们在农地流转中要注意的问题。

规模流转土地的绝大部分都是非粮化非农化,这是一个要重视的问题。日本是长期禁止工商企业下乡买地。这个禁止不是来自政府,是应农民的要求,农民不希望别人来跟自己竞争。农民要求这个土地应该让我们来种,不能让工商企业把地都抢走,把我们的生态环境搞恶化了。美国的农业也是禁止工商企业去买地,也是源于美国农民即农场主的力量。

中国没有那么多地,一共就20亿亩地,除以13亿人,一个人只有一亩多地,90%的人进城以后,也搞不成农场。所以土地流转方向是正确的,没有问题,我们转让给谁,这个问题恐怕要想好,这是个核心问题。

土地非农使用的难题

农民进城,没地方住是因为他没地,这涉及我们土地的分配制度。现行土地分配制度的主要模式,就是政府征地,征地以后政府卖地,形成土地收入,政府用这个收入来建设城市,搞基础设施建设。这是我们的土地财政这一块。十八届三中全会做了一些改变,一面缩小了征地范围,一面增加了农民补偿。这两个措施一个是减少了地方征地卖地的范围,收入会减少;一个是提高地方政府补偿的成本,成本要增加。因此,三中全会这两个决定,如果得到贯彻,地方政府的日子会更不好过。

这是我们现在土地财政制度的问题,一方面自己难以为继,另外一方面吃力不讨好,受到大家的批评。翻开报纸、媒体,上面基本上都是骂我们自己的政策的,说这个多不像话,政府都把好处拿走了。所谓“牵走一头牛,补偿一只鸡”,尽管实际上不是这么回事,政府债务累累。但是大家都这么说,那也没有办法。因为钱确实首先是进了政府的腰包,而政府确实也做了一些不是老百姓真正需要的东西。搞了一些形象工程,搞了自己的大楼,那确实是。但是大部分应当说还是用在基建上,但大家不领情。而且补偿费用越来越高,在我们的沿海地方、重点城市,那补偿已经成天价了。

到目前为止,我们对这个问题是没有回答,绕着走的。文件里既没有说土地财政政策很好我们要坚持,也没有说土地财政大家批评都有道理,我们要改掉。这其中至少有两个问题。一个是我们的经济增长整个这阶段的模式是不是跟这种特殊的土地财政有关系,是不是靠其实现的?这是第一点。第二是说,你说这个土地财政不行,大家都说不行,怎么办?你们谁能说出个行的办法来,我想这第二条更重要。因为你不说行的办法来,那这个事情没法听你的,你再有多少意见,我们只能糊涂往前走。


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