以转型改革破题新型城镇化
迟福林
迟福林
研究员、博士生导师，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会委员。享受国务院特殊津贴专家，海南省首批有突出贡献专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才荣誉称号”；中国（海南）改革发展研究院院长，中国经济体制改革研究会副会长，海南省社会科学界联合会主席，北京大学、南京大学、浙江大学、东北大学、西南财经大学等重点大学的客座教授或特聘教授。
以转型改革破题新型城镇化
新型城镇化是我国经济社会发展的大战略。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》）提出了未来7年我国城镇化发展的目标和任务。从实践看，推进新型城镇化关键是转型与改革。
未来5～10年，我国城镇化发展的特定背景将发生显著的变化，其突出特点就是新型城镇化发展与增长、转型、改革高度融合。比如说增长，不仅潜在增长率在下降，增长的条件也正在发生重大的变化。若继续走以做大GDP总量为主要目标、以工业和投资为主导的传统规模城镇化发展的道路，不仅难以走下去，而且也难以支撑未来10年的经济增长。这些年的改革实践说明，改变政府主导型经济增长方式，如果没有政治体制、经济体制、社会体制等全面改革的重大突破，实现增长转型是十分困难的。
从规模城镇化向人口城镇化转型
我国规模城镇化的突出缺陷，是城镇化率明显大于人口城镇化率。2013年，我国的名义城镇化率为53.7%，人口城镇化率仅为35%，低于2011年世界50%的人口城镇化的平均水平。在这种情况下，实现人的城镇化，首先要使人口城镇化率达到一定水平。没有较高的人口城镇化率，何谈人的城镇化。
未来5～10年，加快推进规模城镇化向人口城镇化转型，即以人口城镇化为主要载体、以政策和体制创新为重点，有效释放城镇化的内需潜力，争取到2020年基本形成人口城镇化的新格局，即人口城镇化率不低于50%。如果到2020年人口城镇化率仍然低于2011年世界的平均水平，那就是不成功的城镇化，也很难实现全面建成小康社会的发展目标。由此看来，《规划》制定的到2020年“户籍人口城镇化率达到45%左右”的目标显得保守。只要政策和体制创新到位，到2020年人口城镇化率有可能达到50%以上。
1．人口城镇化的转型与改革牵动全局
（1）以人口城镇化拉动13亿人口的消费需求。人口城镇化的快速发展就是中等收入群体不断形成的过程。人口城镇化不仅使农民工有序进入城市，而且使进入城镇的人口以及在农村生活的居民中的一部分能够逐步成为中等收入群体倍增的后备力量。预计到2020年，我国中等收入群体将达到40%左右，大约有6亿人成为中等收入群体，将成为拉动内需、扩大消费的主体力量。
（2）以人口城镇化推进投资转型。从现实情况看，投资结构远不适应人口城镇化转型的需求。为此，不断加大公益性项目投资和消费供给能力的投资，推动投资结构的转型，以实现投资——消费的动态平衡。以文化产业投资需求为例，要实现我国文化产业增加值占GDP的比重由2012年3.5%提高到2020年8%的目标，估计需要累计投资20万亿元左右。再以城镇的公用设施投资为例，到2020年，城市内部的轨道交通至少有3万亿元的投资需求；供气系统大概有4.4万亿元的投资需求。
（3）以人口城镇化促进服务
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