维护垄断，国企会烂得更快
盛洪
盛洪
1954年12月生于北京。现任北京天则经济研究所所长，山东大学经济研究院教授。专著《分工与交易》是制度经济学的研究方法在中国的成功尝试之一；其他著作有《治大国若烹小鲜》《中国的过渡经济学》《寻求改革的稳定形式》等。此外，他还著有随笔集《经济学精神》和《在传统的边际上创新》等，另有上百篇研究成果分别发表在各种学术刊物上。
十八届三中全会后，人们对国有企业改革呼声再次高涨。一方面，十八届三中全会《决定》中提到的发展混合所有制经济，让人们对打破国企垄断更加期待。而诸多问题也摆在了人们面前，比如，国企改革无法向前推动的原因是什么？国企角色如何定位？国企是否应该私有化？发展混合所有制经济会有怎样的动力和阻力？我认为，如维护垄断，国企会烂得更快。
很多有利国企的政策是非法的
在国企改革的几十年进程中，遭遇到很多困难，尤其最近几年中几乎陷入停滞。国企改革无法向前推动的原因在哪里？
在21世纪以后，逐渐形成了国企管理层利益集团，这个利益集团在国企名义下，推动了很多有利于国企的政策出台和实施，这些政策的出台在我看来是非法的。因为这是涉及国有资产，涉及全国人民利益的非常重大的决定，这个决定不是相关政府部门就有权力做出的。比如说1993年关于分税制改革文件里谈到的，一些老国企微利甚至亏损，作为过渡措施，可以不交利润。其实这是一个非常重大的问题，交不交利润根本不能由国务院来做决定，国务院相当于管理层，按照公司来比喻，管理层说我不可以交利润就不交利润了吗？股东还没说话呢。而且这个决定本来是错的，你没利润当然就不交了，有利润你就要交。因为它是微利和亏损，可以暂不交利润，这个话就有很大漏洞。任何一个公司都一样，没有利润怎么交？但是交利润也是它的义务。
还有一个决定，是当时国家经贸委牵头的几个部委搞的文件。这个文件说的是国有企业的工资、奖金可以自主决定。这其实也是非常重大的问题。因为工资奖金是和利润相对立的，假如由管理层来决定工资、奖金发放的话，他就可以不考虑利润了，因为利润对他来讲没有直接的利益，而利润按理论上来讲是全国人民的。
所以很简单，这两个非常重要的决定是没有经过正当程序推出的，但是就实施了。实施以后，你可以想象，假如可以不交利润，同时工资奖金是由企业管理层自己来决定，这个国企会做出什么样的决定呢？很简单，他就把所有的国企收入看成是自己的利益了。这就会形成一个利益集团，在它的推动下就出现了很多有利于国企的政策，包括获得垄断权力的政策。
我们知道比较多的是比如“三桶油”的垄断权，它是由一个叫作“38号文件”（编者注：《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》国办发[1999]38号）来规定的，而且“38号文件”是国务院办公厅转发的国家经贸委等几个部委的一个“意见”。在法治国家这是不能被接受的，国务院办公厅相当于一个企业的经理办公室，它就可以发文件说我们授予我们企业内的某个人某种特权，这是不行的。在中国，国企股东就是全体人民，它没有经过全体人民的同意。
国企每年白占全国人民数万亿利益
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