在社会福利方面,欧洲各国建立了包括医疗、教育、住房、养老保险等涵盖面极广的社会福利制度。在福利方面的支出必然会加大财政支出。又加上欧洲社会的人口逐渐向老龄化方向发展,劳动力在减少,很难有人口红利,社会保障体系负担必定加重。如希腊这个国家,人口老龄化的程度达到18.6%,是有名的人口老龄化国家。这些老人享受着非常昂贵的福利。退休后拿到的退休金达到工作工资的95%以上。一边是劳动力的锐减,一边是福利支出的扩大,两者共同作用,财政压力更加巨大。
另外还有巨额的失业补助,这也是欧洲国家的财政支出的一个重大项目。欧洲国家的失业率是比较高的,如希腊的失业率在10%,其他欧洲国家还有比这个更高的。失业人口的增多,一方面减少了社会创造的财富,使得国家税收也相应地减少;另一方面是高额的社会救济金特别是失业救济金。这两方面也使得财政支出加大。
这些不利因素提高了劳动力成本,使得希腊这个国家的经济竞争力低于亚洲低成本劳动力的国家。财政支出的日益增加,长此以往,债务会不断扩大,最后就形成债务危机。
第二,欧元区成员国之间经济结构失衡是发生危机的重要原因。
欧元区成员国各国经济发展处于不同的阶段,各国在经济体制、经济结构等方面有较大的差异。欧元区成立10多年以来,各成员国的竞争力差距不仅没有缩小,相反还有扩大的趋势。欧盟委员会的报告显示德国是欧元区国家当中唯一竞争力获得提升的国家。其他如法国、意大利、希腊等国竞争力出现下降,表现明显的就是对位贸易呈现出贸易逆差。在这样不平衡的格局当中,欧元区国家内部必然发生强国和弱国的矛盾。以前经济增长的时候,通过各国领导的协调能够将矛盾控制住,使其趋向缓和。而如今经济危机发生后,各国为了自己国家的利益,矛盾就会凸显出来。这样欧洲央行很难满足不同国家的需要。资本主义国家之间的计划性的削弱使得其基本矛盾会进一步加剧,危机就会发生。
第三,货币政策和财政政策的二元化是主权债务危机的根本性原因。
欧元区成员国有独立的财政政策,但没有独立的货币政策
,货币政策由欧洲央行统一执行。统一的货币政策能够降低贸易成本,使得贸易更加顺利从而能够更好地促进欧元区区域经济一体化。历来货币政策和财政政策都要交替使用,协调配合,这样才能更好地促进经济的发展。欧元区国家丧失了货币政策的使用,不能用货币政策很好地进行经济调控,就像断了一只手的人一样。只有把财政政策和货币政策搭配合理、有效使用,才能有效地调节经济。统一的货币政策并没有照顾各个成员国的差异性,实行一刀切,这就必然导致危机的发生。在统一的货币政策下,各国丧失货币政策的使用,就无法通过货币政策如降低利率来刺激经济增长,也不能通过增加通货膨胀来增加就业。在欧元区成立时,这一制度性缺陷就遭到质疑,但由于各种各样的原因,还是没有改变这一制度性缺陷。当时由于未爆发严重的危机,这一缺陷还不是很明显。但当危机发生后,才知道其严重的危害性,具体表现在如下几个方面。从事前预防来讲,这种财政政策和货币政策的二元结构使得各国的财政状况无法得到有效的监督和及时的调整。当面对危机的时候,成员国只能使用财政政策,这样必然加大财政赤字。从危机的应对处理来看,这种二元结构也使得处理危机的能力欠缺。财政政策不一致,也就难以协调各国的财政政策,最后也难以保障整个欧元区国家的利益,步调不一致也就难以应对危机。所以说,这种财政政策分散独立、货币政策统一的二元结构是欧盟的体制性和结构性矛盾。
(四)危机对欧盟的影响及其改革
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