何绅的方法是不错，但是却需要一个硬性指标，那就是完善的基础设施以及完整的基层架构。
说起来，大家也没有什么更好的方法，于是开始按照何绅的建议，去搭建这个基础架构。
官员和吏员还好说，刚刚大考结束，炎国又进账了一百二十名人才，可以直接拿过来用就行了。
关键是缺少基层的胥员，役员以及丁员三种。
以目前政府的能力，也只能做到吏员一类的任命，再往下就很难掌控了。
打个最简单的比方，一个村寨的村正，属于最基层的官员了，不可能从王都任命过去吧。
突然来个陌生人到村里当村正，那些大字不识一个的村民，能够接受王都下来的村正吗？
这样的村正对于当地也不熟悉，没有威望的话，一般村民也不会听你的话，再加上地方方言的差异，等你学会了方言，又花费了不少的时间。
除了方言以外，还有文化的差异，以及如何让村民服你，毕竟大部分村子都是同姓之人，外来者很容易被排斥的。
问题实在是太多了，所以关于胥员，役员采取的基本是当地招募任命。
毕竟这些人都属于地头蛇，他们对当地最为熟悉，大小事务，家长里短的，他们比外来者更加熟稔。
何况他们家就在当地，可以做到就地办公，也节省了开支。
虽然这种方式容易导致地头蛇泛滥，权力过大等副作用，但是总体来说还是利大于弊的。
何况炎国也尽可能的避免地头蛇做大，例如检查机构的不定期监察，以及尽可能的任命德高望重之人，这类人名声稍微好一点。
村正是村寨当中，最为年长，最德高望重的人担任，一般由村民自己做主，大家都是邻居，互相也都知根知底，选出来的人，也可让大多数信服。
小镇的望老同样如此，选择周围数十里声望最好的当地人，做起事来不会被当地人抵触。
但是涉及到城主以及城池各部门，他们都是官员和吏员了，都要有王都或者太常那里的任命才可以。
驿馆的馆长只是胥员，馆长手下一般有二十个名额，都属于役员，役员也属于正式编制的。
如果人手不够的话，允许临时招募部分临时工的，也就是最底层的丁员。
村正都有五个丁员的名额，只需要报备上去就可以了，特殊情况下，可以招募更多的丁员，但是丁员终归属于临时工，不能长期任命的。
由于宿郡比较特殊，所以宿郡以及中山郡，耀郡，洛郡的驿馆，设置一名馆长，两名副的，再加上五十名役员名额，一百五十名丁员名额。
一个驿馆就有了二百人的配置，这四个郡加在一起，大概有一百五十个驿馆，所以光是这一项，就要招募三万名基层管理人员。
而望老村正之类的，其他几个郡早已经完成了，也基本固定了下来，只是多给他们加一些工作量罢了，用不了多少人。
但是宿郡一切都要重新铺垫，光是村正和他的丁员，还有小镇的望老，五小官，还有配套的役员丁员，也需要一万多人。
对于宿郡，炎国进行了更彻底的改革。
打算花费半年的时间进行确定。
这些最基层的胥员，役员和丁员，考试是不可能的了，主要采取推荐的方式，还有按照当地的名望来。
如果你是炎国退役的士兵，或者说上过十大风云人物，这样的人可以直接按照能力和需求录用的。
不过宿郡刚刚归附，并没有这两类人。
所以退而求其次，那些参加过大考，并没有被录取的人，也可以参加基层官员的选拔。
而且胥员役员以及丁员不影响继续参加大考。
这个时代的识字率还是太低了，如果你会写字之类的，想要争取基层官员还是很容易的，录取率很高的。
所谓知识改变命运，在这个时代可是十分正常的事情，这就是读书的好处了，毕竟是管理人员，多少会认识几个字，会记录之类的吧。
而且这次的基层干部，要求都稍微高一点。
他们不仅要在自己负责的方面学会治理，同时还要组织统计好外出打工的人员，协调好和接收地的协调等等。
炎国都做出了程序化上的应对，把一切都做成流程，所有地方统一格式，也可以减少很多麻烦事。
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