十月初十，延安府四门同时贴出巨幅告示。
纸是特制的厚桑皮纸，墨里掺了朱砂，鲜红夺目。标题是陈元亲笔写的颜体：“陕北安民总司安民告示”。正文却是李根柱口述、众参议润色的大白话，专让识字不多的百姓能听懂。
告示前挤满了人。文书们带着几个义塾学生，轮流大声诵读。每念一条，人群便是一阵骚动。
第一条：减租。
“自即日起，陕北安民总司所辖之地，凡佃田耕作者，田租永不过三成。敢有违令加租者，民可告官，查实严惩。”
念到这儿，一个老佃农“扑通”跪下了，冲着告示磕头：“青天啊！真青天！”他租种地主三亩地，往年五成租，遇上灾年还要加“贷息”，全家没吃过一顿饱饭。
第二条：减税。
“田赋每亩岁征粮一斗，折银一钱。除田赋外，罢一切加征剿饷、辽饷、练饷及火耗、踢斗等杂税。敢有巧立名目者，斩。”
茶馆里几个行商议论开了：“一斗粮？真这么收？”“若真如此，咱把西安的货都运来！”“且看看，莫是钓饵……”
第三条：分田。
“无地贫民，可向各乡民事所申领荒田垦种，首年免租，次年始按章纳赋。官田、学田、屯田，悉数重分于民。”
人群里炸开了锅。有个赤膊汉子颤声问：“军爷……不，先生，俺一家五口，能分多少？”
登记处的文书抬头笑：“按丁口，成人五亩，孩童三亩。明日就可来画押领田契！”
第四条：免债。
“凡崇祯七年以前所欠私债、印子钱，一律作废。七年以后之债，利息不得过本。”
这条念完，当场有七八个妇人哭出声——她们的孩子就是为抵债被卖掉的。一个债主模样的胖子脸色煞白，想溜，被巡视的监察哨士兵拦下：“急什么？念完再走。”
第五条：办学。
“各乡设蒙学堂，八岁以上孩童，不论男女，皆可入学，免束修。课本由总司发放。”
几个牵着女娃的妇人互相看着，又惊又疑。有个胆大的问：“女娃……真能上学？”
秀姑正好路过，朗声道：“能！我原先也不识字，如今能写会算，还能带兵！”
第六条：平冤。
“设申冤鼓于府县衙前，凡有冤屈者皆可击鼓鸣冤。不问出身，不取银钱，三日必审。”
人群中，一个瘸腿老汉老泪纵横——他儿子被乡绅打死，告了三年状，反被打了三十板子。
第七条：用工。
“修城、筑路、挖渠等公务，皆募民夫，日给粮一升半，十日一结，不折不扣。”
原先蹲在墙根的流民“呼啦”围上来：“真给粮？”“在哪儿报名？”
第八条：禁掠。
“安民司官兵，严禁抢夺民财、奸淫妇女、滥杀无辜。违者，民可缚送衙门，查实立斩。”
百姓们面面相觑——这话官府也说，可从来是反着做。
第九条：通商。
“废除关卡杂税，商货往来，只征一次十一税。严惩欺行霸市、囤积居奇。”
行商们眼睛亮了。一个山西布商当场算账：从绥德到延安，原先过关卡就要被扒三层皮，若只交一次税……“这生意做得！”
第十条：共治。
“各乡推举乡贤耆老，组成乡议堂，参与本乡土田、赋税、纠纷诸事。官府不得专断。”
老秀才们捻须点头：“这倒有些古风……”
十条念毕，告示末尾还有一段话：
“以上诸条，非一时权宜，乃永制之法。刻石立碑，昭告天地。若有违者，无论官民，皆可持此告示赴总司控告。陕北安民总司总领李根柱，崇祯九年十月初十立。”
静了片刻，忽然爆发出震天欢呼。有人哭，有人笑，有人跪地磕头，有人飞奔回家报信。
府衙二楼上，李根柱看着窗外沸腾的人群，对冯友德说：“这十条，是承诺，也是枷锁——锁咱们自己的。”
冯友德肃然：“总领圣明。商鞅立木，取信于民。咱们这十条，便是今日之立木。”
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