曹参以齐国相的身份，参与了高祖剿灭陈豨和征伐英布的战斗，再次立下赫赫战功。
孝惠帝元年（公元前194年），汉朝废除了诸侯国设相国的法令，改命曹参为齐国丞相。
曹参做齐国丞相时，齐国有七十座城邑。当时天下刚刚平定，齐王年纪很轻，曹参把老年人、读书人都召来，询问安抚百姓的办法。
但齐国原有的那些读书人数以百计，众说纷纭，曹参不知如何决定。
曹参听说胶西有位盖（gě）公，精研黄老学说，就派人带着厚礼把他请来。
见到盖公后，盖公对曹参说，治理国家的办法贵在清净无为，让百姓们自行安定。以此类推，把这方面的道理都和曹参讲了各透彻。
曹参深以为然，于是让出自己办公的正厅，让盖公在里面办公。
此后，曹参治理齐国的要领就是采用黄老的学说，所以当齐国丞相九年，齐国安定，人们大大地称赞他是贤明的丞相。
这些成绩，高祖自然看在眼里，所以才有萧何之后，曹参继任的遗嘱。
此次，惠帝依照遗嘱，派使臣迎请曹参。
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