很快，时间就到了汉高祖七年（公元前200年）十月。
这一年，高祖已经五十七岁。
十月，又是新的一年的开始，也正值萧何督建的长乐宫建成，萧何奏请高祖御驾前往视察。
于是，高祖从栎阳到了咸阳，萧何等众臣接驾，导入游观。
长乐宫中最大的一座，叫做未央宫，周围覆盖有二三十里。东西向排开，阙门数座。殿宇规模，也都高大宽敞，尤其以前殿最为豪华壮丽。武库、太仓，分建殿旁，气象巍峨。
高祖巡视一番后，心下很满意。
见萧何意气风发的样子，就转过一个念头，于是，嫌宫室过于壮丽豪华，责备萧何道：
“朕之起义，原为救民。现今天下初定，民穷财尽，怎将这座宫殿造得如此奢华？”
萧何见高祖责怪，心下早有准备，不慌不忙地奏道：
“启奏陛下，正因为天下刚刚安定，才好借机会，多征发些役卒和物资来营建宫室。”
“况且天子虽然以四海为家，但只有宫室壮丽才能显出威严来，也免得子孙后代再耗费金钱来重建。”
刘邦见萧何回答既有道理，又贴近自己的心意，便转怒为喜道：
“如此说来，朕未免错怪你了。”
萧何听出高祖明显在安慰自己，想起曾经的送子从军往事和鲍生的建议，就借机说道：
“微臣跟随陛下日久，此事虽蒙陛下宽宥，但来日方长，事务颇多，难免会有些失误，尚望陛下，一旦有这样的事时，随时警醒教诲微臣才是。”
汉帝见萧何如此说，心知肚明，微笑着说道：
“你做事一向颇有远见，朕记得当年攻破此城时，诸将乘乱入宫，未免有所携取，唯独你只取书籍表册而去，有了这些典籍，眼下办起事来才有条不紊，方便了很多。”
萧何也笑道：“臣也无所长，一生为吏，对于前朝典籍，视为至宝，平日得以借鉴。今为陛下一语道破。陛下天资聪慧，事事留意，真非臣下可及万一也。”
高祖笑道：“这一阵子，丞相也辛苦了，主建宫室，还要制定颁布很多条律。”
萧何见说，连忙奏道：“秉陛下旨意，微臣已将诸多律条拟好，随后将一一奉上御览。”
高祖道：“都有哪些呢？”
萧何道：“按照陛下的旨意，汉将接承秦朝的中央集权制和郡县制，同时部分沿用先秦的分封制，将两者结合，实行郡国并行制，同时废除秦朝的苛刻法律。”
“在律法上，废除连坐法及夷三族，倡导‘德主刑辅’，即以教化为主，刑罚为辅，达到宽柔相济，严松相当的效果。”
“另外，根据陛下的旨意，臣等参照秦朝法律‘取其宜于时者，作律九章’，已拟就“汉律九章”（注1）。
高祖听了大喜道：“丞相所为，可谓为大汉立下了根本规矩，甚善甚善。”
随即，高祖又在萧何的陪同下，参观了未央宫的四周。
高祖指着眼前的一片空地，对萧何说道：
“此处可以添筑城垣，将六国的诸侯子弟和后代，都迁到京城，这里作为京邑，就叫长安吧。”
于是，咸阳便更名为长安。
至此，西汉建都长安，历时两百余年，萧何成为该城的最早规划和设计者。
长乐宫即成，各地的诸侯和朝廷里的大臣们都来参加十月的朝会。
高祖就命叔孙通，按照既定的仪式，培训所有官员，准备朝会时实行。
朝会的这一天，终于到了。
这天，天气晴朗，风和日丽。
万众瞩目的新年朝会，正式开始。
首先，数十名谒者在前方导引，领着诸侯大臣们按次序进入殿门。
大殿的院子里，早已排列着宫廷的仪仗骑兵、步兵，个个身着新式军装，盔明甲亮，戈戟鲜明，各种旗帜迎风飘扬，一派严肃整齐的气氛。
待诸侯大臣们都列队站好，只听台阶上傧相喊道：“趋。”
于是，殿下的郎中们，依次站到了台阶的两旁，每个台阶上都站着几百人。
在谒者的导引下，功臣、列侯、将军，以及其他军官们，依次站在西边，面朝东；丞相以下的名种文官们依次站在东边，面朝西。
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