第5章设立“欧洲联邦公民”身份，与成员国公民身份并存，赋予在欧洲范围内自由迁徙、工作、参与欧洲选举等权利。
第6章包含经济与货币条款，设立“欧洲团结基金”支持欠发达地区发展。
第7章规定了宪法修改程序和退出机制。
草案公布后，欧洲各地反应不一。
在巴黎，支持者挥舞着蓝底金星的欧洲联邦旗集会：“团结才能强大！”
在柏林，抗议者举着“不要新布鲁塞尔专制”的标语。
在伦敦，多诺万面对议会的激烈质询：“首相，这是否意味着联合王国实际上将重新加入1个超国家实体？”
多诺万坚定回应：“不。欧洲联邦与欧洲联盟有本质区别。退出条款明确写入宪法，联合王国的主权不会受到威胁。我们将共享部分权力以换取更大的全球影响力——这是21世纪现实政治的必然选择。”
在波兰华沙，总统在电视讲话中表示：“小国在欧洲联邦中将有真正的发言权，而不是像在欧洲联盟中那样被大国主导。这值得我们支持。”
然而，真正的考验才刚刚开始。每个国家都需要按照自己的宪法程序批准这部宪法，有些需要议会绝对多数，有些需要全民公投。
——
批准程序开始后，局势逐渐明朗。
20个国家已通过联邦宪法，包括法国、德国、意大利、西班牙等主要国家。剩下7个国家中，3个预计将在近期通过，两个结果不明，2个很可能否决——丹麦和捷克。
根据宪法草案，欧洲联邦需要至少4分之3成员国（20国）批准才能成立，但德法英3国均认为，缺少北欧和东欧国家将使联邦不完整。
“我们需要丹麦。”魏德尔在紧急会议上说，“它是北欧的桥梁。没有丹麦，瑞典和芬兰也可能动摇。”
“捷克也很重要。”多诺万补充，“它是中东欧民主转型的成功典范。”
让·皮埃尔沉思片刻：“我去布拉格，你去哥本哈根。玛格达，你联系匈牙利和斯洛伐克，确保它们不会在最后时刻动摇。”
接下来的2周是密集穿梭外交。让·皮埃尔在布拉格与捷克总统会谈5次，最终同意在宪法附加议定书中明确捷克的主权保留范围。多诺万在哥本哈根成功说服丹麦政府，承诺联邦将设立专门的“小国保护机制”。
最后的关键时刻，魏德尔飞到布达佩斯，与匈牙利总理进行了长达8小时的马拉松式会谈，解决了该国对移民条款的最后关切。
第1天，捷克参议院以微弱多数通过《欧洲宪法》。第2天，丹麦议会也投下赞成票。
至此，27个前欧盟成员国全部批准了新宪法。
——
成立大会在比利时布鲁塞尔举行，这一天被定为“欧洲日”。
曾经的欧盟总部大楼前，欧洲联邦的蓝底金星旗帜冉冉升起。与欧盟旗相似，但星星排列成圆形，中央多了1颗较大的星，象征着团结中的多元。
让·皮埃尔作为首任轮值总统，站在讲台上。他的声音通过扬声器传遍广场，通过电视和网络传遍欧洲：
“今天，我们不是抹去国家的身份，而是为这些身份创建1个共同的屋顶。我们不是放弃主权，而是共享主权以获得更大的力量。我们不是忘记历史，而是从历史中学习，创造更好的未来。”
“欧洲联邦的成立不是终点，而是起点。我们面前仍有无数挑战：经济增长不平衡，移民压力，气候变化，全球竞争...但今天，我们至少有了一起面对这些挑战的共同框架。”
“宪法只是1纸文件，真正重要的是我们如何赋予它生命。我将作为你们的第1任联邦总统，竭尽全力确保这一实验成功。4年后，这一责任将传递给另1位来自不同国家的领导人。这就是轮值制的真谛：没有永恒的统治者，只有永恒的原则。”
台下，多诺万和魏德尔并肩站着。2人相视一眼，无需言语，都明白这一路走来的艰辛与意义。
“我还是不敢相信我们做到了。”多诺万低声说。
“最难的部分还在后面。”魏德尔回应，“让宪法真正运转起来。”
“至少我们开始了。”多诺万微笑，“这就是进步。”
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