经济启动援助：德国将提供一笔数额巨大的长期低息贷款，以“实物信贷”形式体现，即彼得格勒政权可以用此向德国购买恢复工农业生产所急需的机器、种子、化肥、工业原材料和交通运输工具。
政治承认与支持：德意志帝国将在彼得格勒人民政府宣布成立的第一时间，予以正式外交承认，并公开宣布该政府为“俄罗斯唯一合法代表”，德国将运用其影响力，推动其他中立国或盟国承认彼得格勒政府。
军事援助与建军支持：德国承诺，除了在起义初期提供“必要与有限的”战术支援（如炮火压制、空中侦察）外，将协助彼得格勒人民政府，组建和训练一支属于其自身的“俄罗斯解放军”，初期由德军提供武器装备和部分军事教官，但军队的指挥权归属彼得格勒政府，最终目标是使其具备独立作战能力。
看到这里，就连最持怀疑态度的人，呼吸也不由得急促起来。
粮食！药品！恢复生产！国际承认！属于自己的军队！这每一条都是他们梦寐以求的，能够拯救俄罗斯于水火的关键，斯捷潘和几个年轻委员的脸上已经放光，仿佛胜利和复兴就在眼前。
然而，接下来的部分，文字依旧严谨客观，但其内容却给他们泼了一盆冷水。
第二部分，明确了为实现上述目标，双方需要建立的“协调机制”和“共同义务”：
军事行动协调（联合指挥部）： 起义的计划、时间表、主要攻击目标，必须提前与德军派驻的联络官共享，起义期间及政权建立初期，彼得格勒所有武装力量的作战行动，需接受由双方人员组成的“联合指挥部”的协调。
德军拥有对“关键军事行动”（文件未明确定义何为“关键”）的“建议权”和“在涉及共同安全时的否决权”，所有重型武器（如可能缴获的火炮）及关键军事设施（军港、机场）需置于联合管理之下。
行政管理与经济合作（联合管理委员会）：在彼得格勒人民政府内部，将设立数个“联合管理委员会”，负责财政、物资分配、治安、通讯及关键工业生产，委员会由双方人员共同组成，德方代表拥有对委员会决议的“审议权”，以确保资源“公平、高效地用于共同事业”。德国经济顾问将深度参与经济重建计划的制定。
宣传与舆论导向（信息审核机制）：彼得格勒人民政府发布的所有对外公告，政策声明及宣传材料，凡涉及起义性质，德军角色，与德国关系及未来政治走向的，需提前提交德军宣传部门或指定联络官进行“磋商”，以确保“信息准确、一致，不被敌人利用扭曲”。
“共同安全”与“长期合作框架”： 协议规定，彼得格勒人民政府的外交政策需与德意志帝国“保持战略一致”，未经德国同意，不得与其他国家（这里主要就是指美团）进行官方接触或缔结条约，德国有权在彼得格勒及周边地区驻军，负责“外部防御”和“保障共同安全利益”，驻军期限“视安全形势发展而定”。
“这……这简直是……”
一个年轻的工人委员忍不住失声，脸上血色尽失：“这哪里是合作？这分明是……”
“分明是卖国！”季诺维也夫猛地一拍桌子，霍然起身，声音因为极度的愤怒而颤抖，他怒视着伊格纳特，仿佛是他带来了这份屈辱的文件：“你们都看到了吗？！白纸黑字！军事指挥权要被拿走，我们的政府要害部门要被他们监管，我们连说话都要经过德国人的允许，外交更是成了他们的应声虫，这和我们现在被萨文科夫压迫有什么区别？不，这比萨文科夫还要眼中！这是将俄罗斯的灵魂和躯体都出卖给了德国帝国主义！”
“至少萨文科夫没有跪着与德国人合作。”
他挥舞着手臂，指向那份文件，对着所有委员咆哮着：“这就是你们想要的合作？用俄罗斯的尊严和未来，去换几块德国人的黑面包？我告诉你们，这面包噎喉咙，吃下去，我们就永远也别想再站起来！”
季诺维也夫的爆发像点燃了炸药桶，几位和他一样激进的委员立刻高声附和：
“对！绝不能答应！”
“这是枷锁！是奴隶的契约！”
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