首先站出来放炮的，还是御史大夫余怀谦。此人真是官场上的一个异数，在民间和低级官员中的声望高得出奇，在官场顶层却没几个真正的朋友。如果要类比，与各位看官熟悉的海瑞有点类似。不过余怀谦做事的能力更强些，也没有海瑞那么迂腐。
象今天的朝议，照说余怀谦是御史台的正官，他的两个副手左、右都御史也参加朝议，应该先出来帮他冲锋陷阵才对。可这两个副手都有自己的主意，并不肯随着余怀谦起舞。下面那些御史、侍御史中，倒是有余怀谦的铁杆，可他们又没有资格参加朝议。余怀谦也习惯了在朝议中孤军作战，并不觉得有什么不妥。
“户部提的方案，我觉得很不合适。第一个不合适的，是军功田的数量标准。军功田乃是我朝将士的养老保证，岂能与原来的命田标准相等？第二个不合适的，是回购土地的数量标准。设立军功田按命田数量来，回购土地的数量怎么又放宽了？这两件事正好搞反了，军功田标准应该提高，回购土地的标准应该更严格，不能让个人保有那么多土地！”
“还有，那个土地回购价格，含含糊糊地说什么依照当地市价。江南水田现在都到了十几两银子一亩，如果照这个价格回购，朝廷哪里负担得起？”
余怀谦提意见，应该户部尚书杨昭德回答才是。可杨昭德知道，皇上授意户部提的这个方案，就是用于被推翻的，他才不会去当这个只许败、不许胜的诱饵。
“柯郎中，这是你们命田司起草的，你给宪台大人解释解释！”
今天朝议的参与人员与平时略有区别，多了户部命田司的郎中柯择业。因为军功田就是一种变相的命田，国家储备田也是由命田司管理。要设立军功田，不管是制定制度还是日常管理，还是要依托命田司这个现成的机构。
在中央六部郎中一级的官员中，柯择业的年龄偏大，已经快五十了。他本来是南方一个富裕地方的知府，前几年命田流转得厉害，户部命田司肥上加肥，简直躺到了银库里。柯择业眼热，花了很大的代价，才从地方平调到命田司担任郎中。
这厮也是个倒霉蛋。他来命田司没多久，储备命田就消耗得差不多了。没了储备命田，命田流转就与命田司无干，加上成德皇帝也意识到命田流转的弊端，通过政策微调，限制了国家储备命田流向市场的速度。
这样一来，柯择业就没得到太多好处。他自己私下一盘算，也就刚刚把前期的投入捞回来，反而亏了利息。利息也就罢了，还亏了两年知府的收益，这才是大头呢！
就在柯择业觉得做了笔亏本买卖的时候，更苦逼的事情来临：设立军功田的事，猝不及防地落到了他的头上。
利用担任命田司郎中的机会，柯择业也给自己弄了许多田地，只是挂在其他人名下罢了。依照余怀谦最初的建议，这些田地都要廉价回购给朝廷。柯择业本来就一肚子怨气，又岂能照着余怀谦的想法来？
杨昭德深知柯择业的心思，看了他起草的方案，就知道其中的毛病所在。杨昭德却故作不知，就这样原原本本地端到了朝议的现场。
面对天下闻名的清流领袖，柯择业面上一副毕恭毕敬的样子，嘴里却一点不肯退让：“宪台大人，立法也罢、行政也罢，首重公平。不管谁的土地，都是在朝廷法度允许的前提下，依市价买来的。现在朝廷要回购，当然也要照市价来。至于军功田的数量，现在朝廷拥有的储备田数量有限，要回购也需要一个过程，还要消耗大量的经费，户部一时也腾挪不开，因此目前的标准设得比较低。等将来朝廷手里的储备田多起来，再提高军功田的标准也不迟！”
余怀谦冷哼一声：“一派胡言！我且问你，这些人买田地的时候，市价是多少，现在又是多少？”
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