二等公民制度，明文规定以大乾百姓为尊，其他人种，包括、东洋人、安南、白人，都是二等公民。
朝廷对二等公民不仅严苛，还限制了上限，这对于安南百姓而言，无疑是致命一击。
说的时候，阎应元对二等公民制度也有不解，不明白朝廷为何要公布二等公民，这个危害极大的政策？
值得一提的是，成为二等公民，不是没有上升机会，只要三代以来没有犯罪造反，老实做事，心向朝廷，就可以自动成为一等公民。
白人例外，白人想成为一等公民，必须为朝廷立下大功，比如马士加路也献澳岛，并为大乾出使西方各国。
二等公民制度，一定程度上，引发安南百姓不满，若非有大军，分田分地等政策落到实处，恐怕早就烽烟四起。
阎应元摆手道：“新牛县被攻破一事，以后再说，朝廷升我为北江府丞和通判，何时上任？”
“立刻上任！”小吏急忙说道：“总督府官员都在衙门等着呢，县尊，北江府百姓，因二等公民制度，怨言四起，心有不满，胡总督对此很急切！”
“嗯！”阎应元淡淡道：“朝廷在安南施行二等公民制度，有些急了！安南不是东洋，东洋乃是岛国，四面环海，只要消灭各地大名，就算施行二等公民制度，东洋人也翻不了任何浪花！”
“安南不同，虽然被灭，但各地不时有武装分子反叛，外有小阮主二十万大军，施行政策，不能急切！”
“我这次去总督府，要向胡总督进言，要么缓行二等公民政策，要么先把小阮主消灭！”
“施政心急，安南恐怕大乱！”
小吏嘴角一抽，建议总督改变政策，也就县尊敢说出来，其他人说出来，怕是下场凄凉。
当然，小吏心底里也认为二等公民制度，不应急切，他是大乾人，自然希望安南稳定，朝廷越强大越好！
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