北邙山败给张胤后，董卓退往关中长安，做了极为周密的防御布置，防守关东和凉州的董军主要有四路，都由董卓的心腹部将率领。第一路，黾池、陕县、华阴一线，这三个地方都是关东进攻长安的必经之路，由东中郎将董越屯黾池，监视函谷关；牛辅屯陕县茅津，防御并州及河东方向来敌；宁辑将军段煨屯华阴，配合牛辅防御河东的同时，还负责监视京兆尹和左冯翊。这第一路，牛辅为主将，麾下三万人马，段煨、董越各有一万人，为防止牛辅令人着急的智商出现问题，董卓将心腹谋士贾诩也派到了他身边。
第二路，京兆尹上雒、武关一线，主要为防备荆州的袁术，董卓安排了曾经大败袁术和孙坚的中郎将胡轸镇守，统兵两万，配有猛将李蒙、王方、华雄等。
第三路，右扶风陈仓、雍县一线，主将董琥，副将樊稠，统兵两万，主要镇守陈仓城，防御西凉韩遂、马腾、李相如等人。
第四路，左冯翊云阳、漆县一线，主将董原，副将刘靖，统兵一万，监视西凉，谨防韩遂、马腾等不走渭水而转走安定郡沿泾水东进。
除此以外，董卓军最核心的精锐大约一万人，号称“飞熊军”，驻守郿坞，董卓亲自统率。
这些兵马加起来，差不多得有十五六万人，而且其中绝大部分都是精锐的边军、禁军和天下州郡兵，其战斗力绝对不是吹出来的。即便杀死董卓，但要处置不好这些军队，那么后果也不堪设想。
皇甫嵩见大家都反应过来，接着说道：“我觉得，对于董军士卒，虽然为恶不少，但毕竟是受人指使，还是招降为好。张子明若能率兵南下，董军中除牛辅、董越、董原之流以外，必会心有忧惧，王司徒再出榜招安，应该有较大的把握招降大部分董军。那些冥顽不灵的无人相助，也就闹不出多大的风浪来。”
“吾等本为清君侧，只除首恶也是应当。”黄琬捋须颔首对王允道，“义真威望素隆，大事成后使义真招拢董军，必能事半功倍。”
王允微微一笑，道：“用这‘招降’二字就能除去这数路董军？”
皇甫嵩听出了王允话中的意思，这是在提醒他，招降董卓军王允不反对，但王允更关注刺杀董卓的同时如何解除这几路兵马的威胁。
皇甫嵩早已胸有成竹，说道：“除京中这些董军和郿坞的飞熊军外，其余几路不仅人多势众，而且都是董卓的心腹或至亲为主将，招降只为乱其军心，不能除其势。但大义、人心皆在我方，诸君无需忌惮外将乱权。吾以为，可密令张子明南下，牵制牛辅、董越。至于段煨，虽在董卓军中，但此人毕竟与牛辅、董越之流不同，种侍中与其相善，董卓死后，种侍中可速去游说，大势既成，我料他必然投我。然后可命他与张子明夹击牛辅、董越，可得大胜。此可除去第一路董军。”
“第二路，胡轸所部，破之易不难。朱公伟在中牟，与豫州刺史孙坚暗有联系。可发两封密令，一命朱公伟联络孙坚西进；一命袁术自南阳北上，胡轸虽勇，亦南脱身。”
“只要能除去这两路董军，董原无能之辈，必引军逃散，吾等即可稳定长安局势，收拢降兵，以退陈仓董军和飞熊军。这两个地方只能是硬战，别无他法。”
种辑拍手道：“如此最好，三封密令，则可使三方互相牵制，若其中一方胆敢轻举妄动，我等可连势另外两方予以压制。”
杨瓒道：“若能邀骠骑将军南下，必能使董军丧胆。”不过他说完自己都觉得不太可能，张胤远在蓟城，通知都来不及，一时之间哪能插得上手。
王允沉默良久，终于点了点头，缓缓说道：“就这么定下吧！”
事情定下了，众人心中却并不觉得如何轻松。士孙瑞和种辑更是相视苦笑，这等刺杀董卓的事，说白了就是把脑袋别在腰里玩命的勾当，谁能轻笑以对？
过了半晌，种辑叮嘱吕布道：“奉先，你与李都尉麾下将士与董卓关系匪浅，千万要小心应对，一旦消息泄露，万事休矣！”
李肃恭敬称诺，吕布却只嗯了一声，算是答应下来。
种辑知他敷衍，心中微怒，正欲再说，却听士孙瑞突然说道：“王司徒，吾等矢志铲除董卓，若无天子诏书，恐名不正言不顺……”
王允道：“那就辛苦君荣你起草一份诏书吧！”
“呃……”士孙瑞一怔，俄而挺胸道，“也好！”起草就起草，他才不会惧怕，至坏的结果也不过是一死而已。
皇甫嵩和黄琬对视一眼，两人都是人老成精的人物，瞬间就明白了王允的用意。王允是司徒领尚书令，又是除董的牵头人，本是最适宜起草这个诏书的人，但他偏偏要士孙瑞来写，这是打算隐于暗处，若事成，则他有让功的美德；若事败，以他的手腕，也会有转圜的余地。
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