面对九十一个州县，超过三十万平方公里的面积，六百七十万人口，兵力还不过七万人马的飞虎军，分摊到各州县去，每个州县不过几百人马，而这个时代不管是交通还是信息传递都非常落后，从广州到飞虎军占领的一些偏远州县，快马在路上都要走上两三天时间，要统治这一片广袤的区域，连每个州县派出足够的官员都做不到，如何才能管理如此庞大的地盘，朱子敬有一种深深的无力感。
这怎么办？
朱子敬只能采用老祖宗就在使用的老方法，尽量任用原来的官吏，在飞虎军中派出一些能断文识字的军官去监督，在交通要道驻扎一定的兵力镇守，以震慑各地。
但是，这种方法很快就遭遇了瓶颈。
为了应对一些要做朝廷忠臣的地方士绅对飞虎军这支“贼军”举行的小规模反抗，飞虎军像撒胡辣面一样几百几百地派出去，很快在广州大本营的飞虎军主力不足六千人马。
如果此时有强大的敌人突然来进攻，分散在各地的飞虎军根本就来不及集中起来应对。
飞虎军是朱子敬的起家之本，如果不能将最强的主力掌握在手上用来快速机动，那将是非常糟糕的。
短短几天时间，朱子敬几乎都要愁白了头。
但是，飞虎军一大堆的军头，大多数人没有什么民政的经验，而有民政经验的袁继咸、宋应升、王徵等老官僚都是一些老奸巨猾的家伙，现在对朱子敬和飞虎军还有一些要观察下一步如何发展的心态，在江西待着就是迟迟不肯南下。
只有以技术为本的宋应升带着家人很坚决地到了广州，但他对民政既不感兴趣，也没多少经验，只是见了朱子敬一面之后，便跟着朱子吉一头扑进实验室里废寝忘食地摆弄起来了。
朱子敬只好靠自己了。
朱子敬这个穿越人，虽然也没有多少管理民政的经验，但没吃过猪肉却见过猪跑，在电脑系统中翻来找去一番之后，想起毛爷爷说过“要给群众看得见的实惠，否则不会有人理我们的”朱子敬终于拿出了自己应对这个时代民政的办法，决定要在自己统治的地盘做好五件事情。
第一件事情，就是宣布在飞虎军控制的九十一个州县内一年免征收钱粮赋税，从第二年开始才恢复征收赋税，九十一个州县的所有官吏薪俸又飞虎军从广州拨出，一年内不得对当地任何人征收赋税。
而且在一年之后，这九十一个州县的田地不按崇祯年间的标准征收赋税，而是按万历年之前的标准征收。
因为万历三大征之后，朝廷对各地征税，不停地加上各种饷银，导致农田负担的赋税越来越重，而飞虎军在一年后按照之前的赋税标准征税，也至少减少了两成的赋税。
这第一件事情，果然得到了当地几乎所有人的热烈欢迎和衷心支持，对飞虎军的反抗激烈程度果然大大降低，至少飞虎军快马哨骑在大路上疾驰的时候，不会受到当地人的埋伏袭击。
第二件事情，是为了让九十一州县内所有人知道一年内不征收钱粮赋税，避免某些官僚继续征收钱粮中饱私囊，朱子敬命令在飞虎军内抽调能言善辩的军官，带领一些能说会道的士兵，并编入一些熟悉本地情况和方言的本地士兵，每队两百余人，组成九十一支宣传队，在三十天时间内，深入每一个百人以上的村庄，张贴布告，并宣传讲解飞虎军一年内免征收钱粮赋税、一年后降低赋税征收标准的政策，争取让每一个家庭都知道飞虎军有利当地民众的这一大好政策。
这一件事情，让很多官吏失去了中饱私囊的机会，暗中非常不高兴，打算使用各种手段阻挠，但是当他们看到飞虎军是带着火铳甚至火炮等强大武器来的时候，便没有人敢搞小动作，只好隐忍起来。
在一个月的时间内，飞虎军宣传队上山下乡，深入偏僻的村庄，让九十一个州县内大多数成年人都知道了飞虎军一年内不征收钱粮赋税和一年后将降低赋税标准。
这个时代的底层民众并没有多少心眼，谁对大家好，大家多久对谁好，这让底层民众立即成了飞虎军的铁杆追随者，就算有一些心向朝廷的乡绅和读书人想反抗，也没几个底层民众愿意跟随去做这杀头的活了。
谁愿意回到那个被朝廷征收重税的时代？
而朱子敬要做的第三件事情，则更是让各地州县所有人都皆大欢喜的事情，就是连朱子法在广州管理的工厂和程紫箫管理的汇通银行都要狠狠地赚上一大笔。
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