相比于如今需要两三千人才能基本维持的郡县治安，扶苏预计只需要一千老卒，就足可以维持一郡安稳。
甚至在有大军保障国境安全的情况下，内部地区对于治安的需求，只需要五百人左右的建制便可。
当然，这样的郡兵也是会发给薪水的，但对比服役期，当然会有大幅度下滑。
因此相比于成为“包工头”，做一个郡兵当然**力不足。
没关系，对于这个，扶苏也有办法。
那就是屯田。
不能分发土地，那就不分发，但是让别人耕种国家、或者自己的土地，是很正常的。
在昭国，要想获得额外土地就必须有军功，要获得军功就要参军，有爵之人自己身在军中，自然无法耕种自己名下的土地。
留在家中的老人与妇女儿童，未必有能力耕种全部土地，但是闲置土地的话，又会被官吏斥责甚至收回。
于是为了保证土地保持耕种，代耕制度在昭国盛行已久，扶苏所要做的，只是将这个制度移植到国有土地上来而已。
而提供给退役士卒耕种土地的位置，就是国家说了算了。
以魏国为例，消灭西魏政权以后，原本土地的主人自然就失去了对土地的所有权，西魏国土统归昭国，准确说是统归了始皇帝所有。
而在分发有功之士后，还会有大量土地闲置，这原本是用来吸引移民的，现在只需要改一下作用，用来吸引退伍士卒即可。
一举多得。
不需要大量人口的迁出，只要有足够老卒在占领土地上扎根，根本不用担忧当地治安以及统治根基。
没有大量人口的流失，关中就依然是那个足以成为帝国根基的地方。
此举同时也可以一劳永逸地解决退伍兵士的生计问题，提高人们的参军欲望，变相提高军队战力。
当然，代耕土地的规模必然要与爵位挂钩，否则有可能引起军人不愿杀敌，只求自保的情况。
这样的分级，也符合昭国军爵制度。
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将进酒、酒逢知己千杯少