但同样的王晨也不打算将这二十万的人口转换为平民，让这二十万的人口成为渤海郡记录在案的官方人口，而是作为自己家族的私有人口，因为王晨需要这二十万的人口为自己耕种那能够达到亩产千斤左右的种子。这个东西王晨在没有统一天下之前可是不打算将这东西公布出来，因为如果公布出来搞不好这个世道又会安定稳固的混上十来年或者一百年也说不定，而且还会资敌。
二十万人，在工具齐全的情况下，每人耕种五亩田地，共计能够耕种一百万亩的田地，而一百万亩的田地每亩产量一千斤来算，共计出产十亿斤的粮食，而十亿斤的粮食可供十亿人口就食一天，可供三百六十五天一年养活大概两百六十万人的恐怖数字，要知道这可是两百六十万人，如果王晨能够让这二十万人都老老实实的去种植这种亩产千斤的粮食的话，那么只需要一年的时间，王晨治下的渤海郡就将在未来两三年内全郡不缺粮食，同时还可以养活军士数十万以上。
对此，王晨是一边治理渤海郡的各种问题，一边持续的关注章武县附近的那二十万人口的情况。渤海郡的治理情况王晨首先是稳定郡内的各大士族豪族，而后则是通过废除苛捐杂税，凡是大汉律法中没有的税收制度一律不征收额外的税收，同时对于自己这个郡守能够调动调控的官方粮草，实行富掉贫，少田掉多田，迁移人口至可开发大量农田的地方。
同时发布公，对废除的税收制度和各种情况对老百姓进行述说，然后就是暗地里收集各地县令的罪证，然后等待有人接任后就将其拿下换上自己的人，虽然能力一般但胜在能做事，能够严格执行王晨所计划的战略发展命令。除此之外，王晨还涉及管理农业方面的事项，衣着方面的事项，就业方面的事项等三大方面，一边命人统一可开垦耕种的面积、位置、情况，一边置办衣服业，养蚕业，植树业等多方面的事情，尽量促进经济的良性带动循环，而就业方面则是以工代粮的方式一边养活人一边兴建建筑，发展自身。
前后总共花费了三月的时间，王晨这才初步的将渤海郡的苛捐杂税制度完全清除完毕，以及大部分的贪官污吏惩治完毕，还将章武县和南皮治所进行一边的扩建，都是以粮食代替工钱，同时还组织开垦出了一大片的荒芜土地，种植上了能够快速生长的蔬菜类等粮食种植物。而在这三个月的期间，军事方面王晨也没有落下，不但调配了各个县的军事数量，由原本的不统一数量改为统一配置一千至一千五百人。
而郡治所南皮则是配置了原有的两千兵马和王晨的五千兵马，合计七千兵马，加上章武县安慰庄所拥有的三千兵马，和七个县每县大约一千三百人的规模，共计约2万人的士兵规模。
年时，由于王晨之前吸纳的十九万人口，开垦和种植了一些杂草之类的玩意儿，配合上到处收集的可以吃的东西，融入米粥之中，在郡内各地开设救济点，施舍草粥，使得年时所饿死的人数比较往年，大大减少，同时冻死之人，也是大大减少，但对于病死之人，却是只是减少了一点而已，对此王晨也无可奈何，毕竟人力首要的是先保证粮食的产量，没有多余的人和地方去种植药草，也没有那么多大夫挨个给郡内百姓进行疾病检查。
公元一八五年年后，王晨在全郡展开了开垦农田耕种作物的行动，同时吸收征纳屯田民兵，另外开始进行打压拉拢提拔这种方式对付士族豪门，另外还书写了求贤状，命人在郡内各个显目的地方贴上。由于王晨上任之后一系列的有利于普通老百姓的举动和措施，已经为自己赢得了足够的声望和百姓的爱戴，因此对于王晨的各种贴在墙上的公，都纷纷支持，使得王晨的行政阻力大大的减小。
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