“连续发动有限度之攻势与反击，以牵制消耗敌人；策应敌后之游击部队，加强敌后之控制与扰袭，化敌人后方为前方，迫敌局促于点线，阻止其全面统治与物资掠夺，粉碎其以华制华、以战养战之企图；同时，抽出部队轮流整训，强化战力。准备总****。“
为了适应新的作战态势，便于指挥作战。委座对军队体制进行了改革，废除了兵团、军团两个层次，以军为作战的基本单位；取消西安、广西、重庆等行营，另设天水、桂林两个行营。以程潜、白崇禧分任行营主任。在最高统帅部之下，由程、白二将军分别负责指挥南北两大战场。
会上，蒋介石重新划分了全国战区，调整了兵力部署：
第一战区司令长官：卫立煌。负责防守河南及安徽一部。
第二战区司令长官：阎锡山。负责防守山西及陕西一部。
第三战区司令长官：顾祝同。负责在苏南、皖南和浙闽两省开展游击战。
第四战区司令长官：张发奎。防地：广东、广西。
第五战区司令长官：李宗仁。防地：皖西、鄂北、豫南。
第六战区司令长官：宋哲元。防地：河北、热河、察哈尔、山西东部、河南北部、山东北部。
第八战区司令长官：朱绍良。防地：甘宁青及绥远地区。
第九战区司令长官：陈诚（薛岳代理）。防地：湖南、鄂南、赣省一部。
第十战区司令长官：蒋鼎文。防地：陕西。
苏鲁战区总司令：于学忠。防地：苏北、山东游击区。
委座命令：长江方面各战区部队，从1939年初开始，分期分批整顿轮训，补充兵员装备，到1939年底，应全部整训结束，准备****。
第十章绸缪（十）
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