第7章
新型城镇化，建设经济强国的必由之路
城镇化是一个老生常谈的问题，与之伴随而来的，便是“城市化”、“城镇化”和“新型城镇化”三者的概念辨析。
通常来讲，城市化有两层含义，一是人口从乡村向城市集中的过程，二是第一产业人口向第二、三产业人口转换的过程。而城镇化是一个颇具中国特色的概念，它可以笼统地表述为，人口从农村向城镇集中，在城镇发展第二、三产业并吸纳农业人口的过程。可见，两者的本质都强调经济社会的活动中心从农村转出。只不过前者强调转向城市，后者强调转向城镇，在地理上的侧重点不同。
中国特色新型城镇化道路，则是完全具有中国特色、符合中国国情的城镇化方案。《国家新型城镇化规划》将其定义为“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”。这样的城镇化道路的提出，具有深刻的历史背景和现实意义。
纵观新中国成立以来中国的城镇化进程，可以大体分为两个阶段：第一阶段是从1949年新中国成立到1978年党的十一届三中全会以前，中国的城镇化进程相当缓慢。这一时期，政府是城市化动力机制的主体，城市化对非农劳动力的吸纳能力很低，城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约。第二阶段是1978年以后城镇化快速推进时期。这一时期的城镇化是在国民经济高速增长条件下迅速发展的，城乡之间的壁垒逐渐松动并被打破，特别是乡镇企业的发展，使得中国的城市化呈现出以小城镇迅速扩张、人口就地城市化为主的特点。据统计，从1978年到2013年，我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。
城镇化的飞速发展，带动了国民经济的高速增长，同时也引发了一系列的矛盾和问题。诸如，大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出；自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色；体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展；等等。这些问题已经成为制约我国城镇化进程的重要因素。
2013年12月，中央城镇化工作会议召开，提出了“以人为本，推进以人为核心的城镇化”，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式印发，为走中国特色新型城镇化道路指明了方向。
2015年10月29日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》通过。《建议》提出，推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。
城镇化既是人类社会发展的客
观趋势，也是国家现代化的重要标志。在经济社会发展进入新常态，全面深化改革进入关键期的历史背景下，按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。
坚持走中国特色新型城镇化道路
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