第七章
统筹城乡，走中国特色新型城镇化道路
新形势下，城乡之间发展的不平衡是制约我国经济社会发展全面提升的一个重大问题，突出表现在优势产业、优质生产要素主要集中在城市，广大农村发展基础相对薄弱。而如果不在今后几年内从根本上扭转这种状况，就不可能真正达到全面小康。因此，只有通过改革，统筹城乡，走中国特色新型城镇化道路，推动更多优质生产要素和先进生产力向农村转移，才能使国民经济布局更加均衡、更加合理。
一、当前“城乡差距”依然巨大
经过30多年的发展，“三农问题”得到一定程度的解决，取得了巨大成就。但是，“三农问题”依然严峻，城乡差距拉大的趋势没有得到根本扭转，尤其是农村综合改革进入深水区，农业增产、农民增收遇到瓶颈，解决“三农问题”、缩小城乡差距、推动农村更好更快发展的任务更加艰巨。城乡差距主要表现在五个方面：
（一）农业产业化经营和农村经济发展缓慢
近年来，传统的城乡二元经济结构在某些方面已经有了初步的改善，但是生产要素在城乡之间的流动受到限制，城乡工农体制分割明显，乡镇企业产业升级和资产重组也受到严重制约。农村市场化程度不高，资源配置不能在广阔的农村市场得到改善。在广大的农村地区，富余的剩余劳动力没有从简单的粗放型生产劳动中解放出来，农村经济发展主要以小农经济为主，机器工业不发达，没有形成规模化发展，农业产业化经营受阻，依然没有形成集约化经营之路，由此导致农业生产率极低。从社会资本的总投向来看，城市资本投放率占国家总资本投放率的比重非常高，绝大多数的资金、技术和服务都投向城市，为工业化进程增加动力。虽然改革开放后发展至今，国家政策已经向农村倾斜，但是实际资本投放率仍然很低，农村经济发展缺乏活力。城乡居民人均收入增长比重相差甚远，城乡收入差距逐渐拉大。如果不建立有利于逐渐改变城乡二元经济结构的体制，加快构建新型农业经营体系，既会影响城市活力的增强和城市辐射作用的进一步发挥，也会影响农民收入的持续增加。
（二）城乡户籍制度导致城乡居民差别化待遇
城乡户籍制度也是阻碍改变城乡二元经济结构体制的原因之一。早在1958年，我国户籍制度就已经建立起来了，起初禁止城乡之间自由流动，将户口分为农业户口和非农业户口。改革开放以来，为推动城乡经济发展，国家将户籍制度做了一些调整，但是城乡二元户籍制度仍然存在，这阻碍了劳动力资源合理流动，农民工利益无法按照社会分工和社会生产受到公正待遇，歧视政策没有根本消除。土地是农民生存的根本，在转移农村剩余劳动力的过程中，他们不愿意放弃土地，并且原有土地使用权长期保持不变，这样，农民工进城造成土地资源浪费，也不能全身心地投入到城市现代化和工业化的生产建设中。进
城务工的农民工大部分只能从事没有技术含量的劳动密集型产业工作和粗放型的生产活动，抗风险能力差，存在潜在的失业风险。城市劳动力市场处于二元分割的状态，这无形中增加了转移剩余劳动力的成本，不利于农村剩余劳动力向城市工业市场转移。同时，城乡体制差别导致农村居民和农民工的受教育机会不均等。教育程度影响就业，也就影响收入，这是个恶性循环。这种情况持续下去，就会造成代际之间农村就业、收入不平等。政府对农村的公共财政政策投入和基础设施投入也受体制约束，盲目地投向城镇。农村的基础教育资源贫乏，与城市教育设施和师资力量相比，明显处于劣势。
（三）农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距拉大趋势并未扭转
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