继续深化金融企业改革。继续深化已改制的国有控股商业银行改革。完善公司治理，切实转变经营机制，强化内部控制和风险防范机制，健全科学合理的激励约束机制，创新经营机制。深化拓展分支机构和基层金融机构改革，适度加强对基层机构风险和内控的考核管理，推进新体制、新机制在国有商业银行各分支行有效运行。深化国有政策性银行改革。推进中国进出口银行、中国农业发展银行等政策性金融机构改革，厘清政策性业务和自营性业务的边界。政策性银行改革要做到：一是设立风险防范机制；二是加强控制机制；三是逐步引入商业业务，实现政策性和商业业务独立运营，实现政策性目标和商业性目标的有机统一。政策性银行改革要进一步向市场定位准确、产权明晰、资产负债透明的方向发展。做实商业银行小企业金融服务专营机构，支持社区银行等小型金融机
构发展。鼓励各类金融机构开展适合小微企业需求的金融产品和信贷模式创新，完善财税、担保等政策支持体系和差异化监管措施。适度放松民营资本管制，鼓励优良民间资本进入金融体系。加快民间金融机构合法化进程，探索通过放开对民间资本的管制来破解中小企业融资难问题的途径。要扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，参与金融市场竞争。要规范民间资本运营，建立民间融资风险防范机制，发挥民间资本灵活多样、及时便捷的特点，满足小额信用贷款需求，帮助中小微型企业摆脱资金困境，积累资本，实现平稳发展。对民间资本成立的金融机构，要适当放宽进入门槛，但对其经营制度、风险预警机制和流动性监控等方面做出严格要求。大力发展贷款公司、村镇银行和资金互助社等小型金融机构。
（三）稳步推进利率、汇率市场化改革
完善金融体制，要加快利率市场化改革。利率市场化指通过市场的方式确定市场经营、融资等操作的利率水平。相较于我国社会主义市场经济的发展进程，利率市场化进程相对迟缓，加快推进利率市场化的改革，有助于提高我国金融市场的活性，降低利率水平，更好地实现供需对接，解决中小企业融资问题。通过利率市场化竞争，有效降低贷款利率，减轻企业还本付息负担。发挥市场配置金融资源的决定性作用，把金融资源配置到最需要资金、效益最好、最有发展前景的企业上。
第一，建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。建立存款保险制度，既要吸取国外的先进经验，又要紧密联系我国实际，积极稳妥地推行。一是要采取强制模式。据统计，目前国际上建立了存款保险制度的国家，绝大部分实行强制性存款保险模式，若实行投保自愿的存款保险制度，那么只有那些经营风险较大的银行才会参加保险，进而导致保险基金数额小、保险范围窄，很难保证在银行资金发生大量损失时对储户的有效赔偿。二是要采取差额费率的方式，应根据各投保金融机构的信用风险、利率风险、流动性指标等来评估其风险大小并以此为依据制定不同的保险费率，风险越高费率越高。三是要加强对银行体系的监督和向民众普及存款保险与风险意识方面的知识，从市场准入、业务范围、资本金信息披露、高级管理人员任职资格、风险管理和内部控制以及市场退出等进行持续性监督。在存款保险制度建立的同时，要加快出台配套措施。
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