从总体上看，我国社会领域存在的问题，是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映。改革开放以来，我国经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会活力显著增强，同时社会结构和社会组织形式发生深刻变动，社会管理环境发生了深刻变化。主要表现在：一是从经济层面看，随着经济体制改革的不断深入和经济结构调整不断推进，大批人员需要下岗转岗，以多种形式创业就业；随着农村生产力不断发展，大批农村富余劳动力需要转移就业；地区之间、城乡之间发展差距以及部分社会成员之间收入分配差距依然较大，统筹各方面利益难度增加；随着多种所有制经济共同发展，社会组织形式需要作出相应变动；工业用地、城市用地需求激增，农村土地征收征用、城镇房屋拆迁容易产生大量矛盾；长期存在的粗放型发展方式在安全生产、环境保护、产品质量等方面引发不少社会问题。二是从社会层面看，改革开放以来的最大变化是，计划经济时期，我国实行以“单位制”和城市街居、农村社队相结合的基层社会管理模式，党和政府主要通过单位、街居、社队联系群众、整合社会利益、调节社会矛盾。现在，机关和企事业单位等承担的社会管理职能大部分已经剥离出去，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”。非公有制经济组织、社会组织快速发展，城乡流动人口大量增加，新的社会阶层不断出现，导致城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构等发生重大变化。三是从思想文化层面看，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加。一方面，人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强。另一方面，部分社会成员思想道德失范，有些人世界观、人生观、价值观发生扭曲。四是从工作层面看，一些部门和地方经济建设一手硬、社会管理一手软问题仍然不同程度存在，面对新情况，过去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已经难以完全适应。
因此，通过深化改革实现从社会管理转向社会治理的创新，意义重大。
一方面，从社会管理转向社会
治理是构建社会主义和谐社会的必然要求。实现社会和谐、建设美好社会，始终是人类孜孜以求的社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的远大目标。社会建设不是和谐社会建设的全部，但却是和谐社会建设的重要部分。我国进入了发展的关键期、机遇期，同时也进入了各种深层矛盾的凸显期、多发期。如何正确把握社会有机体的运动规律和特点，通过全面加强社会建设，有效地避免可能出现的社会震荡，巩固改革成果，推动社会全面协调可持续发展，是构建和谐社会必须正视和解决的重大课题。社会建设的内容贴近百姓、关乎民生，涉及到人民群众住房、上学、就医、社会保障等方面的内容，是构建和谐社会的重点。从一定意义上说，社会建设的成功与否，决定着我们党构建和谐社会的努力能否成功。只有通过积极的社会建设，建立有效社会治理体制，才能为社会整合提供有效的路径依赖，从而激发全社会的创造活力，推动社会进步，最终实现社会和谐。只有加快推进社会建设，根据经济发展能够提供的条件来解决好社会矛盾和问题，使人民群众共享经济社会发展的成果，生活水平和质量得到不断提高，政治、经济和文化权利得到更充分的保障，才能逐步形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。
另一方面，从社会管理转向社会治理是巩固党的执政地位的客观要求。社会建设关系人民群众切身利益，而人民群众的利益是决定人心向背的根本问题。在革命战争时代，决定人民群众人心向背的是战争的性质。而在新世纪新阶段的今天，在很大程度上决定人民群众人心向背的是社会建设的状况，是人民利益的实现程度。如果社会建设搞不好尤其是长时期没搞好，必然要削弱执政党的执政基础。巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务要求我们：必须紧紧依靠人民群众，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，把人民群众以及各方面的积极性、主动性、创造性都充分发挥出来，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗；必须正确认识和妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，协调好各方面的利益关系，不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证人民群众共享改革发展的成果；必须抓紧解决人民群众生产生活中的突出问题和困难，夯实党执政的阶级基础和群众基础，保持党同人民群众的血肉联系；必须加强社会建设和管理，营造良好的人际环境，保持良好的社会秩序，维护社会稳定，保证广大人民群众安居乐业。
（本章完）
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