人口红利消失风险。所谓人口红利期，就是人口转变过程中所出现的被抚养人口比例下降、劳动年龄人口比例升高，从而劳动力供给相对丰富的一个时期。改革开放以来，人口红利不断转化为劳动力成本优势，推动我国从一个贫穷落后的国家快速发展成为中等偏上收入国家。然而，与其他国家相比，我国人口红利来得快、去得也急。随着生育率快速下降，人口老龄化加速，劳动年龄人口无论从占比还是从绝对数量看都在下降，人口红利减弱甚至消失已经成为我国经济必须面对的挑战。
人口老龄化风险。所谓人口老龄化，是指60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%或7%。据民政部《2013年社会服务发展统计公报》显示，截至2013年年底，我国60岁及以上老年人口
占总人口的14.9%。这表明，我国已进入并将长期处于老龄社会，人口老龄化成为我们亟需高度关注的课题。十八大报告强调，“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。”因此，加快推进和深入开展人口老龄化相关研究，是积极应对人口老龄化挑战的题中应有之义。
（二）二胎政策的实施和影响
针对以上我国人口发展面临的种种问题，调整计划生育政策就显得尤为迫切而重要。早在2013年，党的十八届三中全会就提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”2015年召开的党的十八届五中全会再次提出，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。这一重大政策的调整，具有极为重要的历史意义。
习近平在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》（以下简称《说明》）中对全面开放二胎政策作了进一步的解释和表述：“当前，我国人口结构呈现明显的高龄少子特征，适龄人口生育意愿明显降低，妇女总和生育率明显低于更替水平。现在的生育主体是80后、90后，他们的生育观念变化了，养育孩子的成本也增加了，同时社会保障水平提高了，养儿防老的社会观念明显弱化，少生优生已成为社会生育观念的主流。一方面，据调查，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策以来，全国符合政策条件的夫妇有1100多万对。截至今年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。另一方面，我国人口老龄化态势明显，2014年60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，老年人口比重高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。这些都对我国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。”
全面开放二胎，对于调整我国人口结构，实现人口均衡发展，有着重要意义。《说明》强调，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。国家卫计委等部门经过认真测算，认为实施这项政策是可行的。”
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