第一，安牧军的规模与指挥权。部落方面坚持必须完全自治，大明不得以任何形式插手其内部人事、编制、训练。林承嗣同意，但要求规模必须足够，否则难以管理广阔的公共牧场。最终议定：外围大部落出人组成“大安牧”，定额两千人；内圈小部落出人组成“小安牧”，定额三千人。统领、各级军官皆由各部自行推举，报大明市集司备案即可（仅仅是名义上的程序）。
第二，部落方面坚持大明只能派“见证”官吏，登记数目，监督章程执行，不得直接参与放牧管理，更不得调动这部分牲畜。林承嗣依然同意，但强调公共牧场必须设在大小部落聚居区之间的缓冲地带，由大、小安牧军共同负责安全，大明官吏有权随时查验牲畜数目和状况。
第三，部落的退出机制。这一点林承嗣之前已承诺过，此次再次被重点提出并确认：任何部落可随时凭契书领回属于本部落的牲畜（扣除合理损耗），北返草原，大明不得阻拦。
第四，也是谈判最后、最胶着的点——补偿。各部落首领咬死，既然他们做出了如此大的牺牲，大明必须在互市价格上给予额外优惠，否则难以向族人交代。
围绕着优惠幅度，又是一番拉锯。
林承嗣起初只愿象征性让利，声称大明提供草场、维护市集、补贴安牧军粮饷已是付出。
各部落则联合施压，脱脱不花更是苦口婆心，陈述部落生计艰难。
最终，在虎大威都快听不下去、觉得林承嗣快要再次翻脸的边缘，林承嗣才仿佛极度不情愿地，咬牙同意：“罢了！为示诚意，促成此事，本官可做主，自安牧军成立、公共牧产设立之日起，凡参与各部落在抚夷市集交易，一律享受……九折优惠！”
九折！这比各部落原先预期的要好一些，虽然比不上白拿，但长期的九折优惠，累积起来也是一笔可观的利益，足以弥补部分交出牲畜的损失，也能对部落内部有所交代。
条件谈妥，细节敲定，已是日头西斜。一份用汉蒙两种文字书写的、条款详细的约定草案被当场宣读，虽然仍有少数首领脸色难看，但大多数人，包括脱脱不花，都明显松了口气，甚至隐隐有一丝“谈判成功”的疲惫的欣慰。
“若诸位无异议，便请在此约定上，用印画押吧。”
林承嗣示意书吏将草案和印泥送到各位首领面前。
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