管理方式也发生了变化，一些沿海靠近河口的，开始象正常的城邑一样建立起户、里、乡、县的邑司政权来。各种倭国、新罗、安东、南海来源的移民，慢慢的填充满各个据点城寨市邑中的空白，建立起一个个农庄聚落来。军管的色彩还是很浓重，一些庄子的主人，就是在战争中孑然一身，自愿接受退伍安置的老兵。
但随着浙西民变的爆发，情况再次发生变化，几乎每个月都有大量被官军击败的俘虏，源源不绝的被送上岛来，甚至有一些是为了冒功被掳来的良民，以交换各种就近出产的稻米、瓜果、布匹等物资。
在利益的驱使下，从天平之乱开始到结束，光是平叛的河南、淮西两支部队，就先后俘获的大概有十几万人，其中相当一部分在迁徙到海边之前就因为缺衣少食而死掉，还有一部分到了海上才支撑不住死掉，剩下到了夷州，又有相当部分因为不能适应环境、水土不服等因素病倒甚至死亡，最后活下来的主要是身体素质稍微好一些的青壮。
但是短时暴增的人口，也大量冲击到现有的管理体系。
巨大就食和管理的压力，让夷州邑司几乎应接不暇。这些新移民也不见得都是善男信女或者是无害的乖宝宝。
结果，对于后来这些上岛的不安定因素，除了那些有技艺的人被留在城邑内，其他人都采取一种残酷的放任开荒，只发给基本的生产工具和几天份的口粮，把他们驱赶到岛内去，与那些土著争夺生存空间。
大片的林木被砍伐，无数的野兽被猎杀一空，一个个临时的居民点在那些土著山寨的废墟上建立起来，还好岛上大部分季节都气候温宜，雨水充足，动植物丰富，只要坚持过最初的阶段，都能存活下来。有他们作为缓冲，岛内的残余土著，也很难对沿海的居民点造成骚扰。一切似乎都很理想，除了其中损耗掉的人口。
后来被流放到岛上的叛军将士，也如法炮制，没想到这一放就放出问题了。仅仅用了半年，那些被流放地前叛军军将，和更早一步被发配到岛上的浙西乱民，在岛内因为某种因素结合在一起，发动暴乱，诱出城邑里的守军后，乘机包围了城邑，夺取了港口想夺船回到大陆。
可惜季节不对，港口中的船只很有限，闻
锚出海，更缺乏懂得操船的人，这些临时组合起来却因为争夺有限的那十几条中小海船只上的空位，而自相残杀起来，许多人因为争抢船上的空间而相互践踏推压，甚至因为无节制地爬上船只，而导致船过重倾覆沉没，一时间海上飘满了溺毙的浮尸。
等到例行往还海南夷州安东之间的船队到达，那里已经变**间地狱，活下来人已经放弃了希望，重新逃会岛内，大片农庄被焚毁，无数作物被破坏，但是除了那些垦奴和附庸人口损失比较厉害外，大多数早期移民，因为严格的军管制度，而及时躲进城寨里没有造成太大的伤亡，现在正在沿海抓捕那些逃散的乱民。
夷州地动乱，也给其他大岛上的移民，敲响了警钟，夷州邑司已经发来请示解决的章程，
比如，今后将严格控制各个移民据点各种阶层组成地比例。
每一千人以上的据点将派驻若干什的团练兵，并从当地人中再训练一个火的不脱产武装人员，作为治安维护力量，然后视环境和人口再做增减。
所有新移民，最大以三口家庭为单位，进行强制拆分，和那些土人奴隶，附庸民族，按照一定地比例进行重组分配，坚决杜绝同族、乡党在一个地区或团体内扎堆等等。
再打开海南的盒子，却是一分评估报告，和几份海商文抄的剪报摘要。。。。
终于来了，看到这些东西的时候，我心中如是想做。
以海南为基础，培养唐人在海上的势力，拉拢和扶持一些倾向唐朝的国家，以实现挤压和排除传统大食人及伊斯兰化地影响，这是只有南海府少数上层的冯越等人，才知情地既定政策之一，不过他们出于各自的立场，也仅仅知道自己这个角度地东西。但没有想到以官方的身份大举介入，开了这个口子后，那些人可以一下走地这么远。
或者说，
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