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变革时代大学的核心价值_马凤岐(第五节 大学市场化的措施:高校层面) 第(7/14)页

提高学费数额,是高校增加非财政性收入的途径之一。学费对不同学校有不同的意义。在我国,在私立高校(以及所谓独立学院),学费是决定性的,学校的收入主要来自学费,而在多数公立高校,学费仅占办学成本的一小部分。确定学费水平涉及一系列复杂的因素。确定公立高校的学费数额是一个政治过程。公立高校学费哪怕是小幅度的提高,都会面临强烈的政治反应,各国都是如此,特别是在我国,很多家庭还很贫困的时候。私立学校的学费则更多地受市场因素的影响,低学费是私立高校维持市场竞争力和提高生源质量的重要手段。所以,提高学费,无论是对于公立高校,还是对于私立高校来说,都是艰难的选择,公立高校不应将其作为增加学校非财政性收入的主要途径,学校应将眼光转移到其他方面。[25]

学校自筹资金的途径,一般包括校办企业、有偿的社会服务、招收留学生、募捐等。

以校办企业盈利作为教育经费的补充,是20世纪80年代以后在中国高校出现的一种现象,西方国家高校一般不采用这个途径补充教育经费。20世纪80年代,中国社会发生了深刻的变革,社会分化加剧;同时期,教育经费的增长缓慢,教育领域出现了严重的经费短缺,与其他职业相比,教师的收入低。在这种情况下,学校开始寻求创办产业,补充教育经费的不足。1992年邓小平“南巡讲话”之后,校办产业获得了巨大的发展,几乎所有的高校都创建了企业,以北大方正为代表的一批企业,发展成庞大的企业集团,一些校办企业在金融市场募集资金。为鼓励校办企业的发展,在税收等方面,政府采取了更为优惠的政策。至2005年,全国高校校办产业收入总额1071.34亿元,其中科技型企业收入总额909.69亿元,收入超过亿元的高校有103所、企业有98个,全国高校校办产业实现利润总额55.62亿元,其中科技型企业实现利润总额45.23亿元,全国高校校办产业对学校回报21.01亿元,向国家交纳税费48.08亿元。[26]

但随着校办企业的发展,问题和矛盾也随之出现,突出表现在,校办企业产权关系不顺、学校直接承担企业运营风险,管理体制不规范等,学校办企业的热情受到诸方面的批评,被指泯灭了大学精神,冲击了教学科研。2001年,国务院体改办、教育部等8部委制定《关于北京大学清华大学规范校办企业管理体制试点指导意见》,要求明晰校办企业产权关系,校企分开,使校办企业成为承担有限责任、自主经营、自负盈亏、照章纳税的市场主体,规避学校的财政风险;逐步建立和完善学校在创办高科技企业中的投入与撤出机制,进一步扩大和完善科技成果产业化渠道,推动科技成果产业化,使学校正常的教学、科研与校办企业经营走上良性循环的道路,促进教学、科研和校办企业健康发展。

高校办企业,有人才和技术方面的优势,以校办企业盈利补充教育经费的不足,是中国高等教育的一个有益的探索,符合中国国情;校办企业方便学校教师研究和开发成果的转化,拉近高校与市场的关系,让学校感受到市场的脉搏,提高办学的社会适应性。但企业经营有风险,高校无法承担企业的风险;企业的经营和管理与高校的管理很不相同,不能用管理高校的方式管理企业;高校及高校的领导、教师不能把太多的精力用在办企业上,影响学校的教学和研究工作。因此,校企分开,将校办企业改制为独立的法人和市场主体,自负盈亏,引入现代企业管理制度,聘请职业经理管理企业,是正确的选择。


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