其次，政府举办的公办园发展不足。国际国内的成功经验和历史教训表明，举办一定数量的公办幼儿园，引导学前教育的发展，是落实政府责任、保证学前教育公益性的重要措施。民办园数量越多越需要政府的指导、监督与管理。然而，20世纪90年代以来，随着企事业的改革，多数企事业办幼儿园从原有单位中剥离出来，被关、停、并、转，幼儿园办园体制开始了社会化探索的过程，集体办幼儿园的数量也迅速减少，民办幼儿园尤其是公民个人办幼儿园迅速增加，逐渐地政府对学前教育所承担的责任只限于对大约占幼儿园总数1/3的教育部门办园的投入与管理。近年来，公办幼儿园以大约每年3%的速度在减少，公办幼儿园的减少意味着政府责任的减少。近年来，民办园发展速度较快，在推进学前教育的普及和提供多样化选择方面发挥了重要作用，目前民办园的数量已经占幼儿园总数的2/3。然而这些民办幼儿园由于审批注册部门多，且多为非教育部门，遵循着“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，实际上许多民办幼儿园处于“有人批、无人管”的无政府状态，受市场经济影响恶性竞争激烈，过度追求经济利益，违背了举办幼儿园不以营利为目的的基本原则。因此，政府必须承担起对民办幼儿园的监管责任，保持学前教育的公益性。
最后，政府投入不足。长期以来，政府投入不足一直是制约学前教育事业发展的突出问题。学前教育总投入占全国教育总投入的比例在近十年间一直维持在1.24%～1.44%。具体到财政性学前教育经费在全国教育经费总投入中所占的比例，和其他学段相比也是最少的。学前教育作为教育系统的一部分，四级学制的第一级，其从政府和社会中所能获得的教育资源最少，政府和社会对学前教育的经费投资水平最低，学前教育的经济基础最薄弱。
表3-32005～2007年我国各学段教育投入情况比较（单位：百分比）
从国际比较来看，我国学前教育财政投入占教育预算的比例落后于世界上大多数国家。2004年我国学前教育财政投入占教育预算的比例为1.2%，仅为匈牙利的8.16%。此外，我国生均学前教育经费也处于极低水平，例如，2003年我国生均学前教育经费相当于国际经和组织统计的各国平均水平的5.3%，欧洲19个国家平均水平的5.2%。
此外，幼儿教师身份、地位和编制问题一直没有得到有效解决，致使幼儿教师队伍稳定性差、素质低。
可见，现阶段我国的学前教育发展最为薄弱，已经成为我国教育体系中的“凹陷”和“短板”。因此，《教育规划纲要》中再次明确了政府的责任具有重要的意义，是学前教育事业健康发展的重要保证。
（二）政府发展学前教育的主要责任
《教育规划纲要》中提出的政府的主要责任包括规划、财政投入、举办幼儿园、教师队伍建设、监督管理等方面。
1.制定适应各地实际的事业发展规划
为实现到2020年基本普及学前教育的目标，各级政府必须建立普及学前教育工作推进机制，明确普及目标和进程，从而使目标能够得以实现。《教育规划纲要》中明确提出：政府要“把学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划”，纳入公共服务体系，从而使城镇和乡村的幼儿教育机构有合理的布局和覆盖面，满足城乡适龄儿童对学前教育的基本需求。
2.加大财政投入，扩大普惠性资源
政府对学前教育的投入是政府重视学前教育并承担发展学前教育责任的具体体现，也是确保学前教育公益性的基本前提。《教育规划纲要》中明确提出的政府对学前教育投入的责任主要包括以下几个方面。
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