民办学校分类管理制度为营利性教育打开了制度的空间，既满足了民办教育发展的现实诉求，解决了民办学校显现的内部矛盾，如产权归属、法人属性等问题；又为政府落实差别化民办教育扶持、规范政策、降低国有资源流失奠定了制度基础，使政府从“一刀切式的粗放管理”转变为有差别、有区分的精准化管理。分类管理制度的确立和完善，开创了民办教育繁荣发展的春天，激发了民办资本的投入，也促进了民办教育向高质量、内涵式办学模式发展，提升了教育服务水平。
（二）民办教育政策与法律制定与实施的现实诉求
1.立法层面
目前，我国初步形成了以《民办教育促进法》为核心的民办教育法律体系。新《民办教育促进法》开创了民办学校分类管理的新时代，但是仍然存在诸多问题，如转设营利性民办学校时资产税费问题、营利性民办学校的土地供给问题、义务教育阶段不能设置营利性民办学校等。新《民办教育促进法》仅规定“营利性学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理”，对营利性民办学校其他方面的诸多规定并不完善。比如，未详细规定营利性民办学校的性质是有限责任公司还是股份有限公司，若为股份有限公司，是否可以发行股票，公开募股集资；未规定营利性学校能否向其他学校或企业投资等问题。这些需待各地制定详细的实施细则予以落实。在中央层面，2018年，新《民办教育促进法》的实施条例虽已公布《征求意见稿》，但尚未正式公布实施，围绕支持和规范民办学校分类管理的一些实施细则尚未出台；在地方层面，尚有大部分省级行政区域未能形成以省级层面支持与规范民办教育发展相关规定为核心的法律与政策体系。
2.执法层面
行政执法是推进民办教育依法治教的关键和核心，其实际效果是衡量我国民办教育法治化程度的重要标准，是我国教育体制改革和发展进程的主要因素[28]，直接影响教育部门甚至政府部门的行政效能和公信力。当前民办教育行政执法层面主要存在两个方面的问题。一方面，政府依法行政意识不强。众所周知，法规政策具有规范民办学校办学行为和规范政府管理行为的双重作用，既保障民办学校的权益，又促进民办学校发展。当前，在政府依法行政方面，仍然存在诸如依法行政意识不足、管理权限不明、重管理轻服务、限制与扶持界限不清和依法管理多停留在纸面等问题。另一方面，民办教育执法环境亟待优化。政府部门对民办教育还存在不同程度的歧视，相关政策法律执行不力、落地不实。例如，民办学校用地、信贷、税收等方面享受优惠待遇程序烦琐，手续繁多。新《民办教育促进法》规定实行分类扶持，但具体到非营利性民办学校如何同公办学校一样享受优惠待遇、申报程序如何，并没有相应具有可操作性的措施和细则。此外，各地执行政策差距较大，甚至在一些地方难以落地、形同虚设。由于执行资源缺乏，导致利于民办教育发展的政策流于形式，难以产生实际效果。我国经济不发达的地区主要依靠财政转移支付生存和发展，扶持和鼓励公办教育的义务教育都尚且艰难，扶持民办教育的政策乏力也就不足为奇了。例如，我国学前教育发展中存在急剧扩张的规模和乏力的监管机制之间的矛盾、刚性需求的市场和失衡师资供给之间的矛盾、高水准行业与低学历速成式从业者之间的矛盾、高强度工作性质和低报酬保障之间的矛盾等，充分暴露了我国民办教育法律实施力度不够，执法监管力度不足的现状。
3.司法层面
民办教育法律法规的司法适用性不强。在《中国裁判文书网》检索民办学校涉诉案例，统计结果显示，自2014年起民办学校相关涉诉纠纷开始增长，2016年达到高峰，2017年有所回落。通过人工检阅判决文书，发现民事法律纠纷所占比例较大，其次为行政法律纠纷，再次为刑事法律纠纷。民事法律纠纷中，合同纠纷案件所占比例最大，主要涉及民办学校与其他民事主体之间、民办学校合作办学、借款、转让及培训合同纠纷等；其次是与民办学校有关的劳动争议、侵权纠纷、继承纠纷等内容。行政法律纠纷中，主要涉及因民办学校违法办学行为被查处而产生的行政行为确认、行政赔偿、行政检查纠纷等案件，以及因民办学校设立、变更、退出而产生的行政确认纠纷等案件。刑事法律案件中，贪污贿赂罪占比最高，这是因为民办学校生存环境较为艰难，监管政策落地不力，加之民办学校的融资能力、国家给予的扶持有限，为谋求自身发展，一些民办学校举办者便寻求特殊支持。此外还涉及非法吸收公众存款罪、玩忽职守罪、诈骗罪、合同诈骗罪、非法经营罪等罪名，由此也显现出我国民办学校监督管理机制尚不完善的问题。一方面，民办学校举办者、教师、学生权利受损后维权艰难，耗时耗力；另一方面，民办学校性质不清，政府监管不严，导致国有资产流失、教学秩序被毁、教学事故频发。此外，我国目前尚未形成完善的教师、学生权利受损申诉、复议、仲裁等救济途径，单纯依靠诉讼难以保障其权利。
哦豁，小伙伴们如果觉得倾城文选不错，记得收藏网址 或推荐给朋友哦~拜托啦 (>.<)
传送门：
改革开放以来民办教育经历几个阶段了
中国教育改革开放40年:职业教育卷