考察义务教育公共支出的利益归宿问题不能忽视各地区义务教育阶段学校的实际需求差异。相比较而言，从学校实际需求角度更能客观反映“新机制”实施前后义务教育阶段财政性教育经费投入利益归宿城乡分布变化。2000—2010年，农村中小学“ESI”指数完成了从小于1到大于1的转变，即农村所享有的义务教育财政性教育经费投入（包括总投入、预算内总支出、人员经费、公用经费、基建经费支出）份额从不能满足其义务教育的需求转变为能满足其义务教育的需求，且满足程度不断上升。相比“新机制”实施之前，城镇享受的小学与初中公共支出份额超过其需求的程度均有所下降，而农村小学和初中在“新机制”实施之后公共支出对其需求程度的满足程度均有明显提高。这表明税费改革和“新机制”后农村义务教育财政体制调整和旨在增加农村义务教育公共支出等措施，在一定程度上改善了义务教育支出在城乡间分布不合理的状况。
图5-53和图5-54分别呈现了小学阶段和初中阶段财政性教育经费投入总量“ESI”指数城乡对比。在小学阶段，城镇小学在2006年之前财政性教育经费投入份额超过其需求，在2001年达到峰值1.14；2006年之后城镇小学阶段财政性教育经费投入份额低于其所占学生份额，农村小学阶段财政性教育经费投入份额超过了其学生所占份额，且农村享受的小学财政性教育经费投入份额超过其需求的程度逐年上升。在初中阶段，2004年之前城镇初中阶段财政性教育经费投入份额超过其需求，在2000年达到峰值1.24；2004年之后，城镇初中阶段财政性教育经费投入份额低于其所占学生份额，农村初中阶段财政性教育经费投入份额超过了其学生所占份额，且随着2006年“新机制”的实施，农村享受的初中财政性教育经费投入份额超过其需求的程度逐年上升，2010年ESI指数已经达到1.65。
图5-53 小学阶段财政性教育经费投入总量“ESI”指数城乡对比
图5-54 初中阶段财政性教育经费投入总量“ESI”指数城乡对比
图5-55 小学阶段预算内教育经费支出总量“ESI”指数城乡对比
图5-56 初中阶段预算内教育经费支出总量“ESI”指数城乡对比
图5-55和图5-56分别呈现了小学阶段和初中阶段预算内教育经费支出总量“ESI”指数城乡对比。在小学阶段，2004年之前城镇享有的小学阶段预算内教育经费支出份额超过其所占学生份额，农村享有小学预算内教育经费支出份额低于其学生所占份额；但2004年之后，城镇享有的小学阶段预算内教育经费支出份额低于其学生所占份额，而农村享有小学预算内教育经费支出份额高于其学生所占份额，且超过其需求的程度逐年升高。在初中阶段，2004年之前城镇享有的初中阶段预算内教育经费支出份额超过其所占学生份额，农村享有初中预算内教育经费支出份额低于其学生所占份额；在2004年之后，城镇享有的初中阶段预算内教育经费支出份额低于其学生所占份额，而农村享有初中预算内教育经费支出份额高于其学生所占份额，超过其需求的程度逐年升高，尤其是在2006年“新机制”实施后的2007年，农村ESI指数的明显提升。
图5-57 小学阶段预算内人员经费支出总量“ESI”指数城乡对比
图5-58 初中阶段预算内人员经费支出总量“ESI”指数城乡对比
图5-57和图5-58分别呈现了我国小学和初中阶段预算内人员经费支出“ESI”指数城乡对比。在小学和初中阶段，农村享有预算内人员经费支出份额高于其所占学生份额，尤其随着2006年“新机制”的实施，农村预算内人员经费支出所占份额超过其需求的程度进一步提升，而城镇则进一步下降。
图5-59 小学阶段预算内公用经费支出总量“ESI”指数城乡对比
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我国义务教育经费保障的变化、矛盾与建议