在为弱势学生提供“补偿平等”的基础上，对教育平等更高水平的要求是，从教育促进人的发展这一基本功能出发，在重视人的发展的共性需要的同时，对人的禀赋、需要、兴趣和能力的差异给予平等的尊重，尊重人的发展特质，积极促进每个人有个性的全面发展。只要教育中的个体差异不是外源于个人所处的社会阶层等“等级”的差别，而是源自受教育者在水平维度上“类别”的异质性和倾向性，那么对之予以尊重就是对教育平等的更高层级的满足。[22]即使在传递人类共享的基本知识、价值和能力，重视培养公民共性的基础教育阶段，学校教育也应当尊重差异、培养个性，根据个体发展的具体情况在一定程度上给予有所差别的教育，即给予具有不同特征的学生以平等的发展个性特长、成长成才的机会。这种更高层级的、以人的全面发展为目标的教育平等，要求允许受教育者在有能力的前提下，根据自身个性发展需要，在教育过程中进行自主选择，以获得最适宜自身发展的教育类型、教育机构、课程编排和学习方式。这种充分保障学生受教育权利平等的理想化状态，在短期内必然难以实现，但是从“办好人民满意的教育”这一目标出发，要解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的学校发展之间的矛盾，公立基础教育必然需要朝这一理想状态努力。这一层次的教育平等的实现必然是一个长期工程而非短期任务，需要公立基础教育学校在观念、资源、教育教学和制度建设等方面全面提升。观念方面，需要进一步发展以资源均衡为主导的教育平等观，树立尊重个体发展差异的教育平等观。资源方面，需要政府适应社会经济发展水平，加大基础教育的经费投入、师资投入、信息技术投入、基建投入等各方面投入，也需要学校、社会以多种形式进一步拓展办学资源。教育教学方面，需要构建起尊重学生差异且有益于学生进行合理自主选择的、多样化的课程教学模式。制度建设方面，需要进一步简政放权并积极推动学校办学体制改革，鼓励学校进行教育教学模式创新和内外部治理模式创新，积极创生并充分利用优质教育资源，实现特色发展，为学生提供更多的在学习过程中合理自主选择的可能性。十八大以来的教育政策，特别是十九大提出的“公平而有质量”的办学目标及其系列战略规划和具体措施，已经在一定程度上体现了上述几方面的发展思路。未来我国公立基础教育办学的高水平公平值得期待。
（二）发展素质教育，构建促进学生全面发展的育人模式
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中国教育改革开放40年:职业教育卷