教师资格制度作为对教师实行的法定职业许可制度，是国家对专门从事教育教学工作人员的最基本要求，是我国建立以标准为导向的教师教育管理的改革起步，也是我国教师管理向规范化、法治化迈进的第一步。[21]伴随着教师教育体系逐步走向开放，我国自20世纪90年代中期开始实行教师资格证书制度，由此成为现代教师教育制度建构的起点。
（一）教师资格制度的法规体系初步形成
1986年，《义务教育法》首次提出我国将建立教师资格考核制度。1993年颁布的《教师法》第十条“具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格”之规定，直接将教师资格考试制度上升至法律层面。1995年9月正式实施的《教育法》也规定“国家实行教师资格、职务、聘任制度”，明确了教师资格制度的法律地位。[22]为贯彻落实《教师法》关于教师资格的规定与要求，国务院于1995年颁布《教师资格条例》，指出国务院教育行政部门主管全国教师资格工作，并对教师资格分类与适用、教师资格条件与认定等进行了详细规定，这标志着我国教师资格制度的正式建立。1999年，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》对建设全面推进素质教育的高质量的教师队伍提出要求，规定“全面实施教师资格制度，开展面向社会认定教师资格工作”。为实施教师资格制度，教育部于2000年依据《教师法》和《教师资格条例》制定《〈教师资格条例〉实施办法》，首次规定申请者应具备法律规定的相应学历，各级各类师范教育类专业毕业生可持毕业证书直接认定相应的教师资格，而非师范生和社会人员需要参加相应的考试，考试合格后，方可申请教师资格认定，并对教师资格认定条件、资格认定申请、资格认定和资格证书管理做出了系统性规定。
教师资格制度的实施标志着我国教师教育政策逐步由计划导向走向标准导向。经过多年的实践探索，教师资格制度在保障新入职教师基本素养和促进教师专业化发展方面的功能不容小觑。基于教师资格制度，我国不仅建立起以严格的考核与认定程序为基础的教师职业准入制度，而且为我国非师范类高校参与教师培养提供了制度基础，更重要的是，它为我国教师管理制度改革开了先河。政府在教师管理中的职能发生了转变：从对教师教育师范院校的管理转变为对教师教育事业的管理，从对教师教育工作全面的直接管理转变为对教师教育质量的间接管理[23]，从直接的行政管控模式转变为间接的质量监管模式。但同时这一制度存在着“教师资格标准过于笼统宽泛，教师资格类别、等级单一，教师资格证书缺乏评估与更新机制”等问题[24]，尤其是1999年起实施的高校扩招政策和允许非师范院校参与教师教育政策，加之缺乏配套的教师教育机构资质标准和完善的教师教育质量保障体系，使得每年毕业的师范生质量参差不齐。
（二）教师资格制度在改革发展中日臻完善
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中国教育改革开放40年:职业教育卷