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中国教育改革开放40年:政策与法律卷_余雅风(二、加快推进教育治理体系与治理能力现代化) 第(2/3)页

保障学校享有充分的办学自主权是激发学校办学活力的关键。我国一贯重视通过立法支持和保障学校的办学自主权。《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》等法律法规明确规定了各级各类学校的办学权,为学校依法自主办学提供了必要的法律支撑。十八届三中全会以后,为进一步落实中央深化教育综合改革的精神,教育部提出要通过简政放权,进一步落实各级各类学校的办学自主权。在高等教育领域,教育部2014年发布了《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》,进一步扩大了高校在考试招生、教育教学、科学研究、教职工队伍管理、经费资产使用管理、国际交流合作等方面的自主权。在基础教育领域,随着政府职能和管理方式的转变,中小学校的校长负责制得到进一步的改革和完善,中小学校在育人方式、资源配置、人事管理方面的自主权逐渐得到落实。

2.加强学校章程和配套制度建设

章程是学校的“宪法”,是推进教育公共治理、实现学校依法办学的重要保障。我国于20世纪50年代开始探索建设学校章程。2010年出台的《教育规划纲要》明确要求“加强章程建设”,着重指出“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度,依法办学,从严治校,认真履行教育教学和管理职责”。此后各地纷纷开始了建设学校章程的实践。在高等教育领域,2011年7月,教育部通过了《高等学校章程制定暂行办法》,就大学章程的性质和地位、内容、制定程序、核准与监督等问题做出了明确规定。根据这一办法,各高校陆续制定了新的大学章程或对原学校章程进行了修改,并且报教育部审核批准。在基础教育领域,2012年11月,教育部印发《全面推进依法治校实施纲要》,要求普通中小学、幼儿园、中等职业学校也制定章程,到2015年形成一校一章程的格局。随后,各中小学校也开始制定学校章程。在开展学校章程制定工作的同时,教育部还做出了加强学校配套制度建设的改革要求,根据这一要求,各级各类学校开始从教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面制定和完善管理制度,建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等,逐渐形成了统一规范的制度体系。

3.完善学校内部治理结构


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