在缺乏政府政策指导的情况下，11月12日海军作战部长斯塔克向海军部长提交了一份战略备忘录。
斯塔克首先指出英国和英帝国对美国安全的重要性：“如果英国决定性地战胜了德国，我们将在每个地方赢得胜利，但是如果它输了，我们面临的问题将十分严重。尽管我们不会在每个地方失败，但我们可能在任何地方都不会赢得胜利。”于是，他建议美国应尽全力援助英国，包括派遣大规模的空军和陆军部队前往欧洲或非洲，但是具体战略和政策要符合美国的利益，“我们的任何努力都应以执行外交和军事相互支持的国家政策为目标，并且决心将我们的任何介入都要最充分地促进我们自己的国家利益作为一项指导性的原则”。
斯塔克把美国的国家利益界定为：“维护美国领土、经济和意识形态的完整，以及西半球其余地区的完整；阻止英帝国的崩溃，以及实现这一目标所需的一切；削弱日本发动进攻的军事力量，在远东保持我们的经济和政治利益。”
斯塔克设想了5种美国卷入或应对战争的形式：
（1）在不存在盟国的情况下，同日本交战；
（2）在英帝国或者英帝国和荷属东印度作为盟国的情况下，同日本交战；
（3）在不存在盟国的情况下，同得到德国和意大利支持的日本交战；
（4）同德国和意大利交战，而日本最初不介入，英国则是美国的盟国；
（5）置身于目前的战争之外，仅致力于美国在西半球的防御，通过和平手段维护远东的利益，同时继续向英国提供物资援助。
但是，斯塔克强调，在缺少美国积极军事援助的情况下，英国光靠自己的力量无法打败德国，胜利有赖于“最终对轴心国发动地面进攻的能力”，这不仅需要美国的物资援助和海军支持，而且还需美国派出地面部队。埃及、直布罗陀、非洲西北部同样是重要的战略地区，“最后的进攻”可能从这些地区向葡萄牙、西班牙和法国境内发起。这实际意味着美国的介入不可避免。
关于日本，斯塔克认为其野心在于将英国赶出中国香港和新加坡，经济上控制并且最终军事上控制马来亚。然而，出于眼前利益考虑，日本更可能不会立刻同英国和荷属东印度刀兵相见，而是通过加强同英美贸易的方式对马来亚实行经济侵略，最终伺机武力征服。斯塔克怀疑日本对澳大利亚和新西兰存有领土野心，也质疑日本希望英国退出印度，从而令该地区和中国西部地区过早地落入苏联之手，尽管日苏之间缔结了互不侵犯条约，日本不会大规模撤出部署在中国的军队。
斯塔克认为，“橙色”计划存在诸多缺陷，如设想美国单独与日本交战、从夏威夷前往菲律宾作战存在后勤保障问题等等，而且“如果我们采用目前的‘橙色’计划，或者任何该计划的修订版本，这涉及部署非常大规模的陆海军前往远东，那么我们必须在大西洋承受相当大的危险，并且可能难以加大我们对英国的物资援助”。
因此，斯塔克建议，在同英国与荷兰合作的情况下，对日本制订有限的作战目标，减少海军在太平洋的力量，重点放在维系英帝国的生存上；通过经济封锁削弱日本的进攻能力，“在我们自己缺少亚洲基地的情况下，英国在远东军事力量的继续存在，无疑将证明对我们长期对付日本是有利的”。此外，斯塔克指出：“将日本削弱至军事和经济弱国的地位符合我们的利益是令人怀疑的，在远东保持势力均衡如同在欧洲一样，将是我们的利益所在。”
鉴于以上情形，斯塔克列举了4种可能的长期战略：
（A）置身于目前的战争之外，专注于西半球的防御。如果被迫卷入战争，部署在太平洋的美国海军的大部分力量能够保持其威慑力，但美国不会向海外大规模派兵，仅对盟国提供物资援助和小规模的部队进行协防。在此种情况下，美国对欧洲战争结果的影响不大。
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