1.不涉及产权的PPP模式
一般而言,公办学校向私人部门购买服务是一种不涉及产权的PPP模式,也是最早发展和兴起的PPP模式,类似于学校后勤服务外包、场地租用、课程设计与教师培训购买等,都是应用广泛但也比较初级的PPP模式。随着与私人部门合作的逐步深入,近年来也出现了越来越多样的合作模式,主要有专业外包、下挂学院、整体管理委托等。
(1)专业外包
专业外包指的是公办职业学校提供基本的办学条件,通识文化课、专业基础课和学生管理由公办职业院校承担,私人部门的职能是提供专业的师资和课程、购买实训设备等。专业外包常见于欠发达地区,以河南嵩县和固始县为例,这两个地区分别采用了两种不同的专业外包模式。
嵩县中等职业学校几乎为每一个就业导向的专业都寻找了至少一个社会合作者,合作办学班级的学生占所有学生的一半以上。以摄影专业为例,其社会合作者负责专业办学的各方面,提供专业课师资和设备,负责每周三天的实训课。学校提供文化课教学和场地,由本校教师为学生传授每周两天的文化课。
固始县职教中心则是与民办学校合作,可以称为公民办职业学校共生式PPP。例如汽修专业,职教中心和民办学校共同投入购买实训设备,职教中心也提供场地、负责文化和基础课程,民办学校则负责招生、招聘培训专业教师,并承担实训耗材费用。[25]
(2)下挂学院
下挂学院指的是公办职业学院与企业或民办学校合作共建下属学院,一般不涉及产权。宁波工程学院下辖的杭州湾汽车学院就是一个中外合作二级学院,宁波工程学院联合了埃斯林根应用技术大学、布伦瑞克工业大学以及同济大学,以中外合作的模式联合办学。
(3)整体管理委托
整体管理委托指的是公办学校的所有运营都交给社会合作者,包含了教学、教辅和后勤的各个环节,是整体的“公办民营”。例如作为国家级重点中等职业学校的浙江省温州市永嘉第二职业学校于2015年9月起委托给翔宇教育集团管理。
(4)双元合作办学
类似于德国的职业教育,我国也有部分职业学校开展了双元的合作模式。例如沈阳市装备制造工程学校与华晨宝马汽车有限公司的合作。校企双方在招生选拔、培养目标、教育资源、教育过程、考核评价等各方面进行了全方位的融合与对接。校内培训与企业培养采用“0.5+0.5+1”的形式,建成了以“公共课程+核心课程+实训项目”为主要内容的专业课程体系。在权责关系上,学校为宝马项目班提供专门教学场地,改善教学环境,采购课程项目所需的设备、工具,专门设立宝马项目管理办公室,为企业教学管理人员提供在校期间的办公场所,组织教学团队进厂调研,对教学内容及方法进行改革和创新。企业专门建设培训中心、购买设备、聘请专家,为学员提供在企期间的专业技能培训,为学员提供工具、工装、德国原版教材及课程辅导。
(5)多方合作治理模式
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