德国有面向中小企业的跨企业培训中心,这是一种具有更强PPP色彩的多方合作治理模式,在江苏省太仓市也有类似的实践。太仓德资企业专业工人培训中心(DAWT)是一家民办非企业单位,由克恩-里伯斯、慕贝尔及太仓开发区政府三方共同出资。在培训方案设计、培训内容实施以及校企合作方面,将德国培训条例进行一定程度的本土化改造,并与学校合作开展为期三年左右的培训,最后的培训结果需要经过德国海外工商会上海代表处等机构主持的考核。与双元制的不同之处在于,培训中心采用董事会管理制度,董事会由企业、学校、政府有关人员组成,下设培训委员会和考试委员会,培训中心负责日常运行工作。校企共同制定课程方案和标准,学校先招生,企业后招工,企业负责实践教学的场所、设备及原材料、课程实施、培训师及其工资等,学校负责学生管理、学籍管理、基础课程和专业理论课程、教师及其工资等,政府给予专项经费与项目支持。
(6)政府投资基金
贵州省政府颁发的《省人民政府关于支持清镇职教城加快发展的若干意见》明确提出:“支持探索组建清镇职教城建设发展基金,发挥政府资金引导作用,撬动各类社会资本投资职教城建设。支持金融机构积极与职教城相关学校合作,加强金融创新,通过资本市场拓宽融资渠道,通过债券融资、股权融资、资产证券化等方式为职教城建设提供金融支持。支持各类社会资本投资职教城项目,积极推广运用PPP模式开展项目合作。支持各类创业投资基金、天使投资基金落户职教城,推动高校学生创业创新。”
2.涉及产权的PPP模式
国内涉及产权的PPP模式实践相对较少,且集中在固定资产和二级学院层次的混合所有制上。
(1)固定资产层面的混合所有制
广东省中山市火炬职业技术学院是一所经济开发区下辖的公办高职院校。在高新区政府的主导下,火炬职院成立学院董事会,区管委会主任担任董事长,董事成员由高新区国有大型企业、行业协会负责人和学院领导组成。在董事会制度的推动下,成功构建以多形式参股共建生产性实训基地的“院园融合”模式。多形式参股体现在三方面:一为物业和场地入股共建,二为资金和设备入股共建,三为红利股权共建。同时形成了生产性实训校区运行机制、实训校区企业的准入与退出机制与校企合作质量保障机制。
专栏3-1 中山火炬职业技术学院通过PPP模式建设实训基地
中山火炬职业技术学院推行股份合作机制,逐步变财政投入为企业参股,创新了生产性实训基地的建设模式。在推进试点工作的过程中,学院不断深化与董事会成员单位的合作,并以股份制的方式合作共建生产性实训校区(中心),创造了多形式参股共建实训基地的模式。
一是国有企业以物业和场地入股共建。开发区工业总公司以200亩的工业用地、超过12万平方米的物业用地(其中厂房逾8万平方米,职工宿舍等生活用房逾4万平方米)与学院合作,联合共建第一生产性实训校区。学院投入启动资金和管理,双方通过招商选资共同引进与学院专业对口的企业。成立由区管委会、工业开发总公司、学院三方代表组成的校区管理委员会,建设融生产、教学、研发、实训、培训和技能鉴定于一体的生产性实训基地,以较小投入引入了大量社会资源(设备、资金、场地),建成具有实际生产能力的新校区。借鉴这一模式,学院又与中炬高新(上市公司)合作建设近3万平方米的第二生产性实训校区,进一步提高这种合作共建模式的效益。
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