可见，高等教育的发展没有政府不行，但光靠政府也不行，需要市场的力量也发挥作用。在体制改革实现了突破性进展之后，行政“作为”的方式和深度需要发生变化。有些地方要加强管理，有些地方要弱化管理。需要研究行政权力的整合问题，研究如何加强政府的宏观管理，而不能把权力按部门，甚至按小部门，分解得支离破碎。
教育主管部门需要进一步转变职能，改进管理方式，突出工作重点，管好该管的事。如维护好高等教育健康发展的政策环境，保证政策、法规、制度的严肃性；完善公办高校党委领导下的校长负责制，加强对民办高校的督导制度；进一步健全对高等学校的审计、监督、巡视制度等。要充分尊重高校办学自主权，规范政府管理高校的行为，注重发挥社会中间机构的作用。
2.高等学校要努力完善内部机制建设
高等学校面向社会依法自主办学，需要加强内部管理和建设，以制度规范和保障学校的健康发展。当前要重点加强财务和学术机制建设。
（1）加强高等学校财务可持续能力建设
近些年来，高等学校处于扩张办学时期，许多学校向银行贷款，有些还进一步引入了其他社会资金。目前，学校逐步进入还贷时期，形成事实上的财务赤字，使高等学校财务风险增大。
高等学校财务风险增大，将会给学校的教学和管理带来一定的影响。OECD的报告《刻不容缓：确保高等教育可持续发展的未来》（OntheEdge：SecuringASustainableFutureforHigherEducation）明确提出了高等学校的财务可持续能力建设问题。报告认为：“盈余是大学财务稳健的指标之一，它提供现金，以便大学能够灵活处理突发事件或者把握发展机遇，账目盈余还有助于大学把握借贷或者使用其他外部资金的机遇。”
因此，高等学校对自己的办学成本应有所考量，特别是要进行学生培养成本核算。只有有了成本数据，才能够进行具体的收入和支出结构分析，明确增加经费和提高效益的工作重点。在此基础上，加强高等学校财务可持续能力建设，也是实现学校发展战略规划的重要支撑。
（2）探索让广大教师醉心于学术工作的机制
教师的学术水平和敬业精神制约着高等教育质量，而这受制于学术制度的影响。做学问需要耐得住寂寞，学术需要积累，这是亘古不变的真理。可现在的制度不太利于出大师、出大成果，学术充斥了众多的功利和浮躁，组织管理上官僚色彩较浓。后果是严重的，那就是学术的平庸。要改变这种局面，就必须在制度设计上让教师醉心于学术工作，在舆论宣传上让教师对学术有景仰之心。我们需要对学术制度进行探索。
大学教授应该既有崇高的社会地位，又名副其实。遗憾的是，在这两方面，我国均有不足之处，一是门槛较低，二是称谓不专一。门槛低，必然带来学术的贬值，带来中国整个教授群体声誉的下降；称谓不专一，会使社会对教授的头衔不尊敬，一些不在学术岗位工作的人使用着教授头衔，其实是在损害大学的核心价值。学生们看到通过权力、金钱也能换得教授头衔而不愿走学术之路，真正在学术道路上的教授也并不高看自己。
要努力杜绝学术的“关系化”。法国社会学家布迪厄认为：资本分为经济资本、文化资本和社会关系资本三种，大学教授的文化资本比例大，企业家的经济资本比例大。教育领域是一个与学历有关的被严密规则化的人才市场，能使得聪明的“小人物”扩大资本积累范围。因为文化资本不直接等同于经济资本，所以学校教育系统能正当地保持相对的独立性和自律性。学术职务权力寻租等教育领域“关系化”现象的出现，会使社会丧失部分公正性，以及在学术上丧失激励性，年轻人的**与聪明才智会被扼杀。[10]
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改革开放30年中国高等教育改革
中国教育改革开放40年:职业教育卷