要逐步摈弃对优秀人才“奖官提拔”的做法。现在举国上下还是比较重视人才的，高等学校更是如此，但大师级的人才很少产生。这里有社会浮躁的原因，也有人才奖励机制上的问题。如学术界最常见的奖励办法就是“奖官”，在现有体制下，有了行政职务就有了更高的声誉，就能争取到更多的资源。岂不知这样做恰恰腐蚀了学术大师生长的土壤，说明知识分子学术发展的道路还没有建设好。有利于创新的制度，是让一流人才在学术框架内成长、走学术发展道路的制度。
（二）以大学章程和契约手段促进高等学校办学自主权的实现
高等学校需要面向社会依法自主办学，但政府也不可能放弃对高等学校的管理。这可以在“宏观有序、微观搞活”的原则指导下，在《高等教育法》和大学章程的框架下，通过政府与学校间建立契约关系加以推动。
1.加强高等学校的“建章立制”工作
高等学校管理既是一项日常工作，更是一项制度建设。落实科学发展观，需要高等学校宏观有序发展与微观搞活办学的有机结合，而这一切需要规范的制度保证。2007年，高等教育发展的主题是“管理、质量、特色”，提出加强管理是因为高等教育在管理工作上暴露出一些问题和漏洞。但要解决管理问题，制度建设是根本。
高等学校要建设自主办学和自我约束相统一的机制，通过建章立制工作进一步规范办学行为，确保正常办学秩序和校园和谐。高等学校要按一定的规范，总结自己的办学经验和借鉴国外的先进做法，着手制定或修订学校的章程，把一些管理要素、准则、原则的东西规定下来，使之成为学校管理与接受社会监督的基本依据。
章程是高等学校发展与建设的“宪法”，是推动和规范高等学校自主办学的基础，是处理高等学校与政府、社会及内部关系的准则，是高等教育长期健康持续发展的制度保证。章程的制定体现了依法治教的精神。1998年通过的《高等教育法》明确提出了对高等学校章程的要求，一些高等学校业已开展试点工作。《高等教育法》是高等学校章程的上位法，其所规定的高等教育的性质、任务、教育方针、教育制度等，以及对高等学校章程所提出的具体要求，均需要认真遵循。
在《高等教育法》的框架下，我们需要对高等学校章程的要素、生效程序及其中所体现的法治精神进行探讨和归纳。[11]各高等学校还需根据自己的办学特色，按程序和要求制定自己的章程。这是高等学校实现面向社会依法自主办学，建立自我发展、自我约束机制的基础。
2.推进政府对高等学校的“契约”管理
高等学校面向社会依法自主办学，需要与政府建立起一种契约关系。即政府对高等学校提出目标和要求、提供财政及其他政策支持、进行绩效评估，高等学校在宏观框架内实行自主办学。这也可以说是一种世界性趋势，如日本国立大学的法人化改革、法国对大学的合同管理等。
日本著名高等教育专家天野郁夫指出，法人化改革是日本国立大学130多年来历史发展过程中最大的一场变革，而实现国立大学与政府行政机构分离是其核心政策问题之一。[12]改革前，日本国立大学是政府的下属机构，其教师属于国家公务员。法人化改革后，国立大学拥有独立的法人地位，大学与政府的关系由行政从属变为平等的民事主体。政府不再直接使用行政手段，而是通过中期目标和计划等宏观手段，以及引入第三方评价等，在大学的发展中体现政府的意志。高等学校在拥有独立的法人身份后，便可以把一些有利于提高办学效益的市场机制引入大学的管理中。包括契约化的管理、弹性人事制度、拨款竞争等。[13]
为了改善中央政府与地方和学校的关系，法国教育界进行了关于契约管理的探索与改革。[14]1975年，法国大学校长联席会和教育部官员聚集在法国西部小镇维拉德朗，召开研讨会，从国家服务现代化的角度，专门讨论如何在国家与大学之间建立一种新型的关系。1983年，研究合同首先在大学研究机构与教育部之间创建。研究合同有利于大学制定较长期的科学研究规划，并将过去的一年拨发研究经费调整为四年。1984年颁布的《高等教育法》规定，大学可以根据所确定的若干年内教学与科研等方面的发展目标，通过协商，与国家签订多年合同，学校要承诺完成发展目标规定的任务，国家要保证提供相应的经费与人员编制。1990年，大学与国家签订四年合同的新型拨款模式开始普遍实行，合同的领域不局限于研究，而是扩大到包括教学与研究、大学生生活、国际合作等大学的全部领域。1994年，大学合同被命名为“四年发展合同”。1998年，教育部的“5月22日通令”重申了关于合同的政策，并规定由高等教育司负责合同的协调工作。从2004年的春季学期起，教育部的相关司局开始同学校展开直接协商。大学与国家建立契约，首次将大学置于高等教育管理的中心位置，为大学与国家之间建立现代宏观管理的关系铺就了一条可行之路，是法国大学在现代化管理道路上迈出的关键一步。
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改革开放30年中国高等教育改革
中国教育改革开放40年:职业教育卷