（一）背景和过程
随着我国基础教育改革的深入，新一轮高中课程改革的实行，作为高中会考继承与发展的学业水平考试制度何去何从的问题再一次摆放在各省级教育行政部门面前。
2007年，山东省、海南省、宁夏回族自治区开始进行新课改，同时宣布实行高中学业水平考试。随后每年进入新课程实验的省（自治区、直辖市）全都宣布实行统一的高中学业水平考试。而全面依据国家课程标准的学业水平考试，成为各级教育行政部门进行普通高中课程管理，督促学校认真执行课程方案和课程标准，规范教育教学行为的重要手段。
2004-2007年进入新课改的江苏、海南、浙江、黑龙江、福建等省，对实施学业水平考试进行了大规模的调研，各级教育行政部门、教研部门和多数学校教师认为实施学业水平考试很有必要。
2008年1月，《教育部关于普通高中新课程省份深化高校招生考试改革的指导意见》（教学[2008]4号）明确指出：高等学校招生录取要在高考成绩基础上逐步增加对学生学业水平考试及综合素质的考察。一些国家重点建设的高水平大学要深化自主选拔录取改革，在选拔综合素质高、有创新精神和潜质的人才方面，进一步探索高考、高中学业水平考试和综合素质评价与学校测试相结合的多元化评价选拔办法：示范性高等职业院校和条件成熟的省市要进一步探索符合高等职业教育培养规律和特点的人才选拔模式，可将学生学业水平考试成绩与学校组织的考试成绩相结合作为录取依据。
2009年10月，教育部陈小娅副部长在全国基础教育课程改革经验交流会上所作的《坚定不移地深化基础教育课程改革，努力开创素质教育工作新局面》讲话中指出：要全面建立普通高中学业水平考试制度，使之成为各级教育行政部门管理课程和教育教学质量的重要手段，把综合素质评价和学业水平考试作为高校招生录取的重要依据。
2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出改革质量评价制度和考试招生制度。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。至此，国家教育发展意志确定了高中学业水平考试制度的应有地位。
事实上，高中学业水平考试作为过程性的考核，也作为水平考核应该得到强化。其与选拔性考试的性质与功能完全不同。但是，学业水平考试的科目是否应该全国一致值得商榷。北京市在学业水平考试还处于高中会考阶段就对此进行了改革。这项改革意义深远，坚持了多态性过程考核的价值，同时又对大一统的忽视个性特长的考试内容提出了挑战。
（二）北京市的会考替代改革
1.会考替代
2001年2月20日，北京市教育委员会发布《关于印发普通高中毕业会考改革意见的通知》指出，经区县教育行政部门同意进行综合高中、特色高中办学模式改革的学校，经学校申请，区县教育行政部门批准，可用部分专业课程替代2至3科的全市统一毕业会考科目（语文、数学、外语三科不能替代）。北京市一些普通高中的某些综合高中试行了会考替代政策。例如，中央工艺美术学院附属中学在2003年开始施行会考替代政策，该校获准用3个会考科目：素描、色彩、速写，代替物理、化学、生物3个科目。
会考替代是综合高中办学体制下，高中学生所享有的一项特殊政策，高中学生入校后，物理、化学学科即为选修课程，学生可以免学免考，毕业考试时可用学校校本课程的学习考试来替代，这对于理科学习困难的学生来说具有重要的意义，学生只要在规定时间通过替代科目的考试，就相当于通过了物理、化学的市级会考，成为最终能否取得北京市高中毕业证书的必要条件。
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