（一）恢复发展与公办补充阶段（1978—1992年）
在此阶段，在相关法律和政策的许可下，民办学前教育逐渐恢复、发展起来。民办教育的正式崛起以1982年《中华人民共和国宪法》有关社会力量办学的条款为标志：“国家鼓励集体经济组织，国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”1987年国家教委颁布的《关于社会力量办学的若干暂行规定》是我国第一个专门的民办教育规章，首次明确了民办教育的概念、地位和设置等，标志着民办教育被纳入国家教育管理体系。其指出：“社会力量办学是我国教育事业的组成部分，是国家办学的补充。”
一些与学前教育直接相关的政策文件也提出了发展民办园的指导意见。1979年《全国托幼工作会议纪要》指出仍要坚持“两条腿走路”方针，恢复、发展、整顿、提高各类托幼组织。1983年，在人民公社制度取消、以户为单位的联产承包责任制高歌猛进的背景下，原来依托于人民公社的农村幼儿教育体系瓦解。1983年《关于发展农村幼儿教育的几点意见》提出：“农村应以群众集体办园为主，充分调动社（乡）、队（村）的积极性；县镇则应大力提倡机关、厂矿企事业、街道办园，并支持群众个人办园。”为降低成本、减员增效，1984年城市开始进行国有企业改革、政府部门机构改革和事业单位改革，企事业单位逐渐脱离其社会职能，使福利式办园失去了存在的基础。在此背景下，城市部分公办园和农村集体办园被转化为民办园。但总体来说，国家仅仅是鼓励、支持民办园发展。1989年国家教委发布的《幼儿园管理条例》指出：鼓励和支持企事业单位、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。在政策的许可、支持下，民办学前教育重新启动发展。
（二）共同发展与快速增长阶段（1993—2002年）
自党的十四大提出要建设社会主义市场经济体制以后，大量的国有企业、集体企业纷纷改革，诸多由单位提供的福利被逐步削减，原有计划经济体制下包办教育的体制被打破，半数以上的国有企业、事业单位、政府部门办园转制，不少地方将幼儿园推向市场，实行自主经营、自负盈亏。1995年国家教委等多部委联合发布《关于企业办幼儿园的若干意见》，指出“坚持依靠社会力量发展幼儿教育的方针，有条件的企业应继续办好幼儿园”，要“深化改革，积极稳妥地推进学前教育逐步走向社会化”。总体来说，此时期我国的办园主体呈现出“国退民进”的态势。
与此同时，相关法规政策的出台也大大推动了民办教育事业发展的步伐。1993年国家颁布的《中国教育改革和发展纲要》，首次明确提出发展民办教育的十六字方针：积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理。1997年国务院颁布《社会力量办学条例》，指出“社会力量办学事业是社会主义教育事业的组成部分”，并重申了十六字方针。这是第一个规范民办教育的行政法规，标志着我国民办教育进入了依法办学、依法管理、依法行政的阶段。1999年改革开放后的第三次全国教育工作会议通过了《中共中央国务院关于深化教育体制改革，全面推进素质教育的决定》，提出要“形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局”，这是对前一阶段民办教育作为国家办学的补充地位的较大提升。民办学前教育也因此快速发展起来，1999年民办园数占全国幼儿园总数的20.44%，2000年、2001年、2002年该数据分别跃升为25.20%、39.86%、43.28%，具体见图9-1。
图9-11994—2002年民办园数及其占全国幼儿园总数的比例
注：关于民办园数的数据从1994年才开始统计。
（三）激励规范与主体发展阶段（2003—2009年）
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