随着政府对学前教育重要性的认识日益深入，基本普及学前教育成为国家中长期教育改革和发展的重要目标，健全学前教育组织管理机构、合理配备管理人员、优化管理成为学前教育普及目标实现的重要保障。[23]在进行学前教育行政组织机构设置和人员配置时，应该遵循依法设置、按需设置、完整统一、合理分权、精简机构、事权对应以及稳定性与变动性相结合的原则。[24]第一，应该依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等相关法律规定，结合地区性法规政策，按照地方学前教育事业发展的需求和管理的难度、幅度来设置学前教育行政组织机构并配置人员。第二，由于我国实行“省级统筹，以县为主”的学前教育管理体制，因此，学前教育行政组织机构设置和人员配置应该在完整统一的基础上，在中央支持、省市统筹的基础上，加强县一级政府学前教育管理机构设置与人员配置。第三，精简、增效是我国行政体制和机构改革的重要方向，但是应该明确，“精简”不能等同于“精减”，“精简”一方面是指不设不必要的机构，另一方面是指要保留高效能的机构，增设、扩大必要的机构和人员。显然，目前我国学前教育行政组织面临的不是机构臃肿，而是必要机构设置不健全。因此，应该在五级政府行政体制中增设学前教育管理机构并配齐管理人员，尤其要加强中央、省、县三级学前教育管理机构和人员设置的合理性与高效性。[25]第四，学前教育管理机构设置和人员配置需要有一定的稳定性，不能朝令夕改、轻易变动，但同时又需要考虑内外部条件的变化，根据长远目标做出相应的调整。当前我国学前教育行政管理力量严重不足，应该在依法、科学增设管理机构与人员的基础上，注意保持机构和人员的稳定，但同时也允许其随着学前教育事业发展的变化进行相应调整。例如，北京市顺义区在“九五”期间健全学前管理机构设置，成立了学前教育中心，统管全区学前教育事业发展，并建立起行政管理和业务指导两个系列[26]，大大加强了学前教育行政管理力量，可以作为学前教育管理体制改革的经验，启发我国同级学前教育机构分类设置。
[1] 史慧中：《中华人民共和国幼儿教育 有中国特色社会主义建设时期的幼儿教育（上）（1976年10月～1999年6月）》，载《幼儿教育》，2000（1）。
[2] 史慧中：《新中国幼儿教育50年简史》，北京，中国学前教育研究会，1999。
[3] 庞丽娟、洪秀敏：《中国学前教育发展报告》，34页，北京，北京师范大学出版社，2012。
[4] 庞丽娟、洪秀敏：《中国学前教育发展报告》，34页，北京，北京师范大学出版社，2012。
[5] 庞丽娟：《加快推进〈学前教育法〉立法进程》，载《教育研究》，2011（8）。
[6] 张月红：《加大力度发展学前教育——十一届全国人大常委庞丽娟教授谈现代政府科学发展、亲民为民的重要举措》，载《学前教育》，2008（4）。
[7] 范明丽：《我国学前教育管理体制改革的方向与制度设计——基于政府治理模式转型的研究》，博士学位论文，北京师范大学，2014。
[8] 范明丽：《我国学前教育管理体制改革的方向与制度设计——基于政府治理模式转型的研究》，博士学位论文，北京师范大学，2014。
[9] 胡平平、张守祥：《农村义务教育投入保障机制及管理体制问题研究》，4页，北京，科学出版社，2007。
[10] 宋立、刘树杰：《各级政府公共服务事权财权配置》，24～25页，北京，中国计划出版社，2005。
[11] 周红：《实行归口管理确立幼教改革的制高点》，载《学前教育研究》，1999（2）。
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学前教育改革新动向
中国教育改革开放40年:职业教育卷