图5-4 我国财政性教育经费占GDP的比例变化情况
数据来源：1978—2003年数据来源于教育部财务司，全国教育经费统计资料；2004—2014年数据来源于教育部、国家统计局、财政部，全国教育经费执行情况统计公告。
当然，把不同经济发展水平国家的公共教育投资比例进行算术平均的方法过于简单，缺乏足够的科学性。因此，应当建立计量经济模型来分析经济发展水平对公共教育投资比例的影响。但不管怎样，教育经费不足必将会制约教育事业的发展。总体来看，在“后4%时代”我国教育投资仍存在以下几个方面的问题。
1.教育经费投入历史欠债问题
我国财政性教育经费包括各级政府的教育拨款、各级政府征收的用于教育的税费、企业办学经费支出和校办产业减免税等。自1993年《中国教育改革和发展纲要》第一次提出“本世纪末达到百分之四”的目标到2012年真正实现，期间多年存在欠账现象。尤其在2006年以前财政性教育经费，无论占国民生产总值的比例，还是占国内生产总值的比例，除个别年份外，大多年份均未超过3%。例如，2005年全国国内生产总值为183084.80亿元，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例为2.82%。因此，为弥补历史缺口，我国的教育财政投入需要给予“补偿性增长”。[9]
2.教育投入水平与需求仍存在距离
2004—2012年的八年间，财政性教育经费支出占国民生产总值的比例呈现连续增长之势，终于在2012年达到了4.28%。到2014年，这一比例已经连续三年突破4%。然而且不论自2013年以来出现的投入下滑趋势，即使是2012年4.3%的历史最高水平不仅远低于同期发达国家5.4%的平均水平，低于5.0%的世界平均水平，也低于发展中国家4.7%的平均水平，如表5-1所示。此外，与我国建设创新型国家的战略目标要求相比，与高素质劳动力资源的需求相比，我国的教育经费投入依然存在着较大差距。因此，我国在扩大教育投入方面的努力依然不应懈怠。
3.教育经费结构不合理、来源渠道过于单一
教育经费来源多元化是国际共同趋势，从表5-2中的财政性教育经费占全国教育经费比例先下降后上升的数据看，近年来教育经费结构不合理、来源渠道过于单一的问题依然没有得以改善。自2006年以来，这一比例不断走高，到2012年甚至高达80%以上。在政府财政收入增速放缓的背景下，过于单一的来源渠道也增加了保障教育经费的压力。因而我国的教育投入需要凝聚全社会的力量，进行合理的制度设计以调动社会投入的积极性就显得尤为迫切。
表5-2（a） 2001—2005年预算内教育拨款与财政收入变化
表5-2（b） 2006—2011年预算内教育拨款与财政收入变化
表5-2（c） 2012—2014年公共财政教育支出与财政收入变化
续表
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